Решение Сахалинского УФАС России от 10.08.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Осипова В.В. – представителя ООО СКФ «РОССТРОЙ»;
Ягубцева Л.Н. – представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области,
рассмотрев дело № 149/11-т о нарушении Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Строительство пожарной части в Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск, для нужд Главного управления МЧС России по Сахалинской области» (извещение № 0161100002911000011),
Установила:
03 августа 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО СКФ «РОССТРОЙ» (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
В жалобе заявитель указывает, что в нарушение ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов документация об аукционе не содержит обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
09.08.2011, 10.08.2011 в Сахалинское УФАС России представлены дополнения к жалобе (исх. № 69/то от 09.08.2011, исх. № 70/то от 10.08.2011 соответственно), где указано следующее:
- на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) не размещен локально-сметный расчет, являющийся неотъемлемой частью проектной документации, что не позволяет участнику размещения заказа сформировать ценовое предложение;
- заказчик не установил в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчика группу, подгруппу работ, на выполнение которых размещен заказ;
- незаконным является требование о согласовании с заказчиком проектов договоров подряда с субподрядными организациями;
- документация об аукционе не содержит банковских реквизитов для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в виде залога;
- в проекте контракта документации об аукционе содержится незаконное требование о страховании за свой счет предмета контракта, строительно-монтажных рисков;
- в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов документация об аукционе содержит требование о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданном саморегулируемой организацией, таких допусков как: 33.1.11., 33.1.13, 33.1.14, поскольку данные допуска относятся к объектам промышленного строительства, и не относятся к предмету торгов.
Представитель заказчика Л.Н. Ягубцев с доводами жалобы не согласился, пояснив, что 02.08.2011 на официальном сайте размещен сводный сметный расчет, который является обоснованием начальной (максимальной) цены контракта. Участник размещения заказ должен подтвердить опыт выполнения работ по конкретной группе в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, исходя из предмета торгов. Требование о согласовании с заказчиком проектов договоров подряда с субподрядными организациями связано с обеспечением качественного, своевременно выполнения работ по контракту. Банковские реквизиты заказчика содержатся в проекте контракта. Полагает, что страхование предмета контракта и строительно-монтажных рисков не является нарушением законодательства о размещении заказов. Требование о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданном саморегулируемой организацией, таких допусков как: 33.1.11., 33.1.13, 33.1.14, является обоснованным, поскольку требуются при выполнении работ по контракту.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области был объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по строительству пожарной части в Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск, для нужд Главного управления МЧС России по Сахалинской области. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 91 200 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте 27.07.2011 и электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.roseltorg.ru.
02.08.2011 на официальном сайте размещен сводный сметный расчет стоимости строительства (1, 2 очередь).
09.08.2011 на официальном сайте размещена новая редакция документации об аукционе с изменениями в части требований к участнику размещения заказа, указания на наличие обоснования начальной (максимальной) цены контракта и др.
Документация об аукционе утверждена вр.и.о. начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области Д.В. Солониным 27.07.2011.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Из изложенного следует, что обоснованием начальной (максимальной) цены контракта может являться любой источник, в том числе собственные расчеты заказчика.
Как указано выше, 02.08.2011 на официальном сайте под заголовком «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» размещен сводный сметный расчет стоимости строительства (1, 2 очередь).
В данном случае заказчик самостоятельно произвел расчет стоимости работ, что и является обоснованием начальной (максимальной) цены контракта. При таких обстоятельствах, поскольку документация об аукционе содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта, постольку довод заявителя в указанной части является несостоятельным.
Согласно ч. 4 ст. 41.10 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в порядке, установленном данной статьей
В соответствии с ч.ч. 7, 8, 9 ст. 41.10 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме любой участник открытого аукциона вправе подать предложение о цене контракта в соответствии с «шагом аукциона», либо независимо от «шага аукциона» с соблюдением определенных требований.
Согласно ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с п. 7 раздела 1 Положения о составе разделов проектной документации для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов, является обязательным наличие в составе проектной организации раздела 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства».
Пунктом 30 раздела II вышеуказанного Положения установлено, что сметная документация, предусмотренная в п. 28 данного Положения, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.
В п. 3.16 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 № 15/1, указанно, что локальные сметы относятся к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, определившихся при разработке рабочей документации.
Локальные сметные расчеты составляются в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании рабочей документации, или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства.
В соответствии с п. 4.71 вышеуказанной Методики сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом. Утвержденный в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства.
На официальном сайте 27.07.2011 вместе с документацией об аукционе размещена проектная документация, которая определяет объем работ, а 02.08.2011 здесь же размещен сводный сметный расчет стоимости строительства (1, 2 очередь). Локальный сметный расчет на официальном сайте заказчиком не размещен.
В п. 1.8 Технического задания документации об аукционе указано, что проектно-сметная документация у заказчика имеется. При необходимости участнику размещения заказа необходимо провести корректировку рабочей документации и сметных расчетов.
Из изложенного следует, что локальные сметные расчеты (сметы) определяют цену работ и должны содержаться в обязательном порядке в составе проектной документации. Между тем, локальные сметные расчеты определяют стоимость работ исходя из начальной (максимальной) цены контракта, которая будет пропорционально снижена по всем позициям такого расчета, с учетом предложения участника торгов, поэтому не размещение на официальном сайте локального сметного расчета никаким образом не препятствует формированию ценового предложения участнику размещения заказа, так как имеется проектная документация, определяющая объем работ, а также сводный сметный расчет, определяющий сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом. Кроме этого, обязанности размещать локальный сметный расчет на официальном сайте совместно с документацией об аукционе у заказчика не имеется.
Таким образом, жалоба в указанной части является необоснованной.
Частью 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об аукционе наряду с предусмотренными ч.ч. 3, 4 данной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 данного закона
Согласно ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 № 601; начало действия данного документа определено с 01.02.2011.
Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков составлена с учетом всех позиций Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 (далее - ОКДП). При этом, данная Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков имеет разделение видов товаров, работ, услуг исключительно по группам.
Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков содержит группу № 158 «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства,автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» (код ОКДП 4500000 кроме 4560000, 4590000).
В примечании к группе № 158 Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков указано, что в целях установления участникам размещения заказа требования выполнения ими за последние пять лет работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, работы, включенные в группу № 158, рекомендуется классифицировать в следующие подгруппы:
- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам;
- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая отнесенные к уникальным объектам), не относящиеся к особо опасным и технически сложным;
- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).
Из изложенного следует, что Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков содержит разделение видов работ по группам, а в качестве рекомендации предусматривает возможность классификации работ, включенных в группу № 158, на три подгруппы.
Таким образом, при установлении требования, предусмотренного ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать указание на группу работ в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.
В п. 20 Информационной карты документации об аукционе содержится перечень требований, предъявляемых к участникам размещения заказа, в том числе требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
Указания на конкретную группу либо подгруппу в соответствии с рекомендацией Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, документация об аукционе не содержит. При таких обстоятельствах, заказчик признается нарушившим ч. 2.1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.6 Закон о размещении заказов.
Отсутствие указания на группы не позволяет аукционной комиссии оценить представленные в заявке документы на их соответствие в части подтверждения опыта выполнения работ, относящихся к той же группе, на выполнение которых размещается заказ.
В соответствии с ч. 19 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу п. 11 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения о размере обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Требование обеспечения исполнения контракта установлено в п. 29 Информационной карты аукциона документации об аукционе – в размере тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта - 27 360 000 руб.
Положения аналогичные ч. 19 ст. 41.12 Закона о размещении заказов содержатся в п. 32.18 документации об аукционе. В данном пункте документации об аукционе также указано, что в случае, если обеспечением исполнения контракта является залог денежных средств, то денежные средства должны быть перечислены на счет заказчика по реквизитам, указанным в Информационной карте аукциона данной документации.
Между тем, Информационная карта аукциона документации об аукционе банковских реквизитов не содержит, что свидетельствует об отсутствии порядка предоставления обеспечения исполнения контракта путем внесения в залог денежных средств и является нарушением п. 11 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 данного закона.
В силу ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе требование, в том числе требование о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим данным законом.
Из п. 6.2 проекта контракта следует, что генподрядчик должен застраховать в выбранном им страховом обществе за свой счет предмет контракта от огня, стихийного бедствия с момента начала работ до момента сдачи его заказчику в гарантийную эксплуатацию, а также застраховать строительно-монтажные риски на весь период производства работ.
Пункт 6.2 проекта контракта устанавливает обязанность нести затраты на страхование, что является нарушением ч. 2.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, так как влечет наличие финансовых ресурсов у участника размещения заказа.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В силу ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 данного Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Раздел III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, должен представить в заявке свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
При этом, если предметом торгов является проведение работ, для выполнения которых в соответствии с положениями ГрК РФ требуется свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, то заказчик должен установить в документации об аукционе требование о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, на организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства с указанием видов допусков по организации работ, входящих в п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Генеральный подрядчик в соответствии с п. 33 Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, может привлечь субподрядную организацию для выполнения работ по контракту только на тот вид работ, на который имеется допуск по организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
В п. 31.3.1 документации об аукционе указано, что подтверждением соответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, является наличие свидетельства о допуске по организации работ, выданном саморегулируемой организацией, которое должно содержать следующие виды работ: тепловые электростанции; объекты электроснабжения свыше 110 кВ; объекты нефтегазового комплекса; автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта; жилищно-гражданское строительство; объекты электроснабжения до 110 кВ включительно; объекты теплоснабжения; объекты газоснабжения; объекты водоснабжения и канализации; здания и сооружения объектов связи.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), который, в свою очередь, включает в себя:
33.1.11. Тепловые электростанции
33.1.13. Объекты электроснабжения свыше 110 кВ
33.1.14. Объекты нефтегазового комплекса
33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта
33.3. Жилищно-гражданское строительство
33.4. Объекты электроснабжения до 110 кВ включительно
33.5. Объекты теплоснабжения
33.6. Объекты газоснабжения
33.7. Объекты водоснабжения и канализации
33.8. Здания и сооружения объектов связи
Такие виды работ, как: 33.1.11. Тепловые электростанции; 33.1.13. Объекты электроснабжения свыше 110 кВ; 33.1.14. Объекты нефтегазового комплекса, входят в группу работ 33.1. Промышленное строительство.
Как установлено выше, предметом торгов определено выполнение работ по строительству пожарной части, что относится к объектам жилищно-гражданского строительства. Таким образом, необходимости наличия допусков по п.п. 33.1.11., 33.1.13., 33.1.14. в данном случае не имеется.
При таких обстоятельствах, заказчик, установив в документации об аукционе требование о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, таких допусков к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, как: 33.1.11. Тепловые электростанции; 33.1.13. Объекты электроснабжения свыше 110 кВ; 33.1.14. Объекты нефтегазового комплекса, нарушил п. 1 ч. 1 ст. 11, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, так как объект строительства по данному аукциону не относится к объектам промышленного строительства.
Частями 1, 2, 3 ст. 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Проект контракта содержит п. 4.1.9, которым установлена обязанность участника размещения заказа согласовывать с заказчиком проекты договоров подряда с субподрядными организациями, согласно п. 12 данного контракта.
В п. 12.1 проекта контракта указано, что генподрядчик имеет право нанять субподрядчика на выполнение части работ или предоставления услуг.
Согласно ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Порядок заключения государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд регулируется также ст.ст. 763-768 ГК РФ.
Как указано выше, учитывая действующее законодательство, участник размещения заказа должен обладать свидетельством о допуске к работам, выданном саморегулируемой организацией, по организации строительства. При этом субподрядной организацией может быть выполнен полный объем работ по контракту.
Кроме этого, генеральный подрядчик в соответствии с п. 33 Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, может привлечь субподрядную организацию для выполнения работ по контракту только на тот вид работ, на который имеется допуск по организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Учитывая, что ни положения Гражданского кодекса РФ, ни Закона о размещении заказов, ни ГрК РФ не устанавливают требования о необходимости согласования проектов договоров подряда с субподрядчиками, а также ограничения объема работ, которые будут выполняться субподрядной организацией, то данные требования установлены заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО СКФ «РОССТРОЙ» признать частично обоснованной в части отсутствия указания в документации об аукционе на конкретную группу либо подгруппу работ в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков; отсутствия в Информационной карте аукциона документации об аукционе банковских реквизитов для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в виде залога;незаконного требования о согласовании с заказчиком проектов договоров подряда с субподрядными организациями; незаконного требования о страховании за свой счет предмета контракта, строительно-монтажных рисков; незаконного требования о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданном саморегулируемой организацией, таких допусков как: 33.1.11., 33.1.13, 33.1.14.
2.Признать государственного заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 2.1 ст. 11, ч. 4 ст. 11, ч. 2.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6,п. 11 ч. 3 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписывает:
1.Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области устранить нарушения п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 2.1 ст. 11, ч. 4 ст. 11, ч. 2.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6,п. 11 ч. 3 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8Закона о размещении заказов, а именно:
- установить в документации об аукционе требование подтверждения выполнения участником размещения заказа работ в соответствии с группой № 158 Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков;
- исключить из п. 31.3.1 документации об аукционе требование о наличии у участника размещения заказа в свидетельстве о допуске к работам по организации строительства таких допусков, как: 33.1.11. Тепловые электростанции; 33.1.13. Объекты электроснабжения свыше 110 кВ; 33.1.14. Объекты нефтегазового комплекса;
- указать в Информационной карте аукциона документации об аукционе банковские реквизиты для перечисления денежных средств в качестве залога;
- исключить из проекта контракта п. 4.1.9;
- исключить из проекта контракта п. 6.2;
- исключить из п. 12.1 проекта контракта слова: «Генподрядчик имеет право нанять субподрядчика на выполнение части работ или предоставления услуг».
Срок исполнения предписания – до 25 августа 2011 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 29 августа 2011 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.