Решение Сахалинского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Дементьевой Л.Н., Амосовой О.В. – представителей муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа п. Вахрушев»;
Карагаевой О.И., Кобельчук Е.Н. – представителей муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа п. Вахрушев», членов Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО «Городской округ «Вахрушев»,
рассмотрев дело № 140/11-т о нарушении Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО «Городской округ «Вахрушев» (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме для субъектов малого предпринимательства по предмету: «Капитальный ремонт кровли детской музыкальной школы в п. Вахрушев» (извещение № 0361300019011000002),
Установила:
19 июля 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «РеМейк» (далее – заявитель) о признании единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель полагает, что единая комиссия незаконно признала первую часть заявки Общества несоответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме (далее – документация об аукционе), поскольку в данном случае указание сведений о качестве работ в заявке не требуется.
Представитель заявителя на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще; представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО «РеМейк».
Представитель муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа п. Вахрушев», член Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО «Городской округ «Вахрушев» О.И. Карагаева незаконные действия единой комиссии по отклонению заявки признала, при этом пояснила, что форма для заполнения участниками размещения заказа «Сведения о качестве работ» была включена в документацию об аукционе по ошибке.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа п. Вахрушев» был объявлен открытый аукцион в электронной форме для субъектов малого предпринимательства по предмету: «Капитальный ремонт кровли детской музыкальной школы в п. Вахрушев». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 1 216 352 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 28.06.2011 и электронной площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» www.sberbank-ast.ru.
Документация об аукционе утверждена директором муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Детская музыкальная школа п. Вахрушев Л.Н. Дементьевой 27.06.2011.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 15.07.2011 № 0361300019011000002-1 на участие в аукционе было подано две заявки, которым присвоены порядковые номера 1, 2. Участнику аукциона, заявке которого присвоен порядковый номер 1, отказано в допуске к участию в аукционе, так как не предоставлены сведения о качестве работ в соответствии с пп. 1.2 п. 8.14 раздела II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе. Аукцион признан несостоявшимся.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 19.07.2011 № 0361300019011000002-2 заявка под номером 2 подана ООО «Гранд». На основании п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 41.4, п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов вторая часть заявки данного участника аукциона признана несоответствующей требованиям пп. 2.2 п. 8.14 Части II «Информационная карта документации об аукционе в электронной форме» документации об аукционе, так как не предоставлены документы:
- копия выписки из единого государственного реестра;
- копия учредительных документов участника размещения заказа.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Пунктом 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4 и 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.
В силу ч. 4 ст. 41.8 (в редакции от 27.07.2010) Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Аналогичные положения содержатся в п.п. 3.2.2.1., 3.2.2.2. Части 1. «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» документации об аукционе.
При этом в Части II «Информационная карта документации об аукционе в электронной форме» документации об аукционе указано, что содержащаяся в данной части информация уточняет, разъясняет и дополняет положения Части I «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» данной документации. При возникновении противоречия между положениями Части I и Части II применяются положения Части II
Согласно п. 8.14. Части II документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:
1.1. Согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям настоящей документации об аукционе, на условиях, предусмотренных настоящей документацией об аукционе (форма 1 Части III «Образцы форм и документов для заполнения участником размещения заказа»);
1.2. Сведения о качестве работ (форма 2 Части III «Образцы форм и документов для заполнения участником размещения заказа»).
Из изложенного следует, что участник размещения заказа в первой части заявки должен указать согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об аукционе, на условиях, предусмотренных данной документацией, а также сведения о качестве работ по установленным формам.
В результате анализа первой части заявки на участие в аукционе под порядковым номером 1 Комиссией установлено, что последняя содержит согласие на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об аукционе на условиях, предусмотренных данной документацией. При этом, сведений о качестве работ по установленной документацией об аукционе форме первая часть заявки под номером 1 не содержит.
Данный факт свидетельствует о несоответствии первой части заявки под номером 1 требованиям пп. 1.2 п. 8.14. Части II документации об аукционе.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
При таких обстоятельствах, аукционная комиссия обоснованно признала первую часть заявки под номером 1 не соответствующей требованиям документации об аукционе.
Следует отметить, что требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе, указанные в п.п. 3.2.2.1., 3.2.2.2. Части 1 «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» документации об аукционе, изложены в редакции Закона о размещении заказов от 27.07.2010. При этом, на момент размещения заказа (извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте 28.06.2011) данная редакция не действовала. То есть заказчик установил требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе не в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов в редакции, действовавшей на момент размещения заказа.
Тем не менее, законные действия единой комиссии по отклонению заявки не свидетельствуют о законности отклонения заявки в целом. В данном случае заказчик применил нормы Закона о размещении заказов, утратившие силу, а также установил незаконные требования к содержанию заявки.
Между тем, Комиссией установлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные заказчиком, единой комиссией.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В силу ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее – работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 данного кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Раздел III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен обладать свидетельством о допуске к работам исключительнопо организации строительства, копию которого должен представить во второй части заявки на участие в аукционе.
В п. 1.7.6.1. документации об аукционе указано, что подтверждением соответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, обусловленных предметом аукциона, будет являться свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией в соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274. Однако, свидетельства о допуске к работам, выданные саморегулируемыми организациями в соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274, признаны утратившими силу с 01.07.2010.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Пунктом 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями ст. 19.1 данного закона
Между тем, в нарушение ч. 2 ст. 19.1, п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме не содержит обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе наряду с предусмотренными ч.ч. 3, 4 данной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 данного закона.
В силу ч. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены ч. 1 данной статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
Из изложенного следует, что в случае размещения заказов у субъектов малого предпринимательства документация об аукционе, кроме требования о соответствии участников размещения заказа положениям ст. 11 Закона о размещении заказов, также должна содержать требование о том, что участниками размещения заказа могут быть исключительно лица, являющиеся субъектами малого предпринимательства.
В п. 1.7.2 документации об аукционе указано, что если проводится аукцион для субъектов малого предпринимательства, и в п. 8.3 Части II «Информационная карта документации об аукционе в электронной форме» данной документации имеется на это указание, то участниками аукциона могут быть только субъекты малого предпринимательства.
Пункт 8.3 Части II «Информационная карта документации об аукционе в электронной форме» документации об аукционе содержит указание на то, что данный аукцион размещен для субъектов малого предпринимательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Перечень документов и сведений, которые должна содержать первая и вторая части заявки на участие в аукционе в электронной форме, определен ч.ч. 4, 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Из анализа ч.ч. 4, 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов следует, что данными положениями закона не предусмотрено дополнительного декларирования участником размещения заказа в составе заявки на участие в электронном аукционе соответствия принадлежности к субъектам малого предпринимательства.
В силу ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч.ч. 4, 6 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Между тем, из п. 3.2.3.6. документации об аукционе следует, что в случае, указанном в п. 1.7.2. данной документации, участник размещения заказа в составе второй части заявки на участии в аукционе должен продекларировать свое соответствие требованиям, установленным Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации», в случае.
Таким образом, установление в документации об аукционе требования о необходимости декларации участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе своего соответствия принадлежности к субъектам малого предпринимательства является нарушением ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Следует отметить, что в силу ч. 1 ст. 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается в сети Интернет на официальном сайте. При этом в случае, если заказ размещается для субъектов малого предпринимательства, то в силу ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержать указание об этом.
Из изложенного следует, что приглашение принять участие в торгах адресовано неограниченному кругу лиц из числа субъектов малого предпринимательства, то есть является публичной офертой. Следовательно, участник размещения заказа, подав заявку на участие в аукционе в электронной форме для субъектов малого предпринимательства, заявляет о своем статусе как субъект малого предпринимательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В результате анализа дефектной ведомости, входящей в состав документации об аукционе (Часть VI) установлено, что последняя содержит указания на товарные знаки, такие как: металочерепица из полимерного покрытия «Монтерей»; огнезащитная пропитка деревянных элементов кровли составом «КЛОД-01». При этом, указания на товарные знаки не сопровождаются словами «или эквивалент» и не содержат максимальные и (или) минимальные значения показателей характеристик и показатели, значения которых не могут изменяться, то есть документация об аукционе не содержит параметров эквивалентности товара.
При таких обстоятельствах, поскольку документация об аукционе содержит указания на товарные знаки, которые не сопровождаются словами «или эквивалент», а также не определены параметры эквивалентности товара, заказчик признается нарушившим ч. 3 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
В силу ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
- при существенном нарушении договора другой стороной;
- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Из п.п. 3.9, 9.2 проекта контракта документации об аукционе следует, что заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в любое время с указанием конкретных случаев.
Указанные положения документации об аукционе противоречат ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, заказчик, установив в п.п. 3.9, 9.2 проекта контракта документации об аукционе возможность расторжения контракта в одностороннем порядке, нарушил ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 41.4 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Перечень документов и сведений, которые должны содержаться в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа, определен в ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа содержаться следующие документы и сведения:
- копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).
Частью 20 ст. 41.10 Закона о размещении заказов определено, что в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в ч. 19 данной статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с ч. 19 данной статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в открытом аукционе в электронной форме принимали участие менее десяти участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные п.п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 данного закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Согласно изложенному, копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц,учредительных документов участника размещения заказа содержатся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, и направляются заказчику оператором электронной площадки в составе второй части заявки на участие в аукционе. При этом, представление участником аукциона таких документов в составе второй части заявки не требуется.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 данного закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, направленных в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 данного закона, до принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При таких обстоятельствах, поскольку представление участником размещения заказа документов, определенных п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, в составе второй части заявки не требуется, так как их направление заказчику осуществляется оператором электронной площадки, постольку признание заявки ООО «Гранд» несоответствующей требованиям документации об аукционе, является незаконным. Единая комиссия в данном случае признается нарушившей ч.ч. 1, 3 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «РеМейк» признать необоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч. 8 ст. 9, ч. 2 ст. 19.1, ч. 3 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 , п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 7 ст. 41.8Закона о размещении заказов.
3.Признать единую комиссию нарушившей ч.ч. 1, 3 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику, единой комиссииобязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписывает:
1.Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей Детская музыкальная школа п. Вахрушев устранить нарушения ч. 8 ст. 9, ч. 2 ст. 19.1, ч. 3 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 , п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно:
- установить в документации об аукционе требования к содержанию и составу заявки в соответствии с действующей на момент размещения заказа редакцией Закона о размещении заказов;
- указать в документации об аукционе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
- установить в документации об аукционе требование о соответствии участника размещении заказа п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, для подтверждения которому необходимо представить свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, указав конкретный вид допуска по генподряду (п. 33 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624);
- указать в документации об аукционе слова «или эквивалент» для товаров, содержащих указания на товарные знаки, при этом установив параметры эквивалентности товара, который будет применяться при выполнении работ;
- исключить из документации об аукционе требование о декларировании участником размещения заказа соответствия статусу субъекта малого предпринимательства во второй части заявки;
- исключить из проекта контракта п.п. 3.9, 9.2.
2.Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО «Городской округ «Вахрушев», устранить нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, а именно:
- отменить протоколы, составленные в ходе размещения заказа.
Срок исполнения предписания – до 12 августа 2011 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 17 августа 2011 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.