Решение Сахалинского УФАС России от 26.07.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Евтушенко И.Н. – представителя ООО «Дальсахстрой»,
рассмотрев дело № 141/11-т о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Строительство сетей водопровода диаметром 315-110 мм, с. Дальнее» (извещение № 0161300000111000284),
Установила:
19 июля 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Дальсахстрой» (далее – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель полагает, что отклонение первой части заявки Общества незаконно, так как последняя содержала согласие выполнить работы в соответствии с требованиями документации об аукционе. При этом, на электронной площадке для заполнения первой части заявки уполномоченным органом не была выделена позиция для обязательного прикрепления документа со ссылкой на нормативный акт или на положения документации об аукционе, в связи с чем сведения о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значениям документации об аукционе, а также указание на товарный знак, нельзя было представить. Кроме этого, заявитель указывает на то, что протокол рассмотрения первых частей заявок не был размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).
Представители заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
Представлены ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска, управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации города Южно-Сахалинска.
Управлением по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации города Южно-Сахалинска представлены письменные возражения от 26.07.2011 исх. № 03-670, из которых следует, что заявителем не было исполнено требование документации об аукционе в части указания сведений о строительных материалах, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе. Также указано на то, что в соответствии с Законом о размещении заказов никакие электронные заявки не публикуются. При этом, опубликованные на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе соответствуют требованиям Закона о размещении заказов. Протокол рассмотрения первых частей заявок был опубликован своевременно, что подтверждается сведениями, содержащимися в разделе «Журнал событий» официального сайта.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион в электронной форме по предмету: «Строительство сетей водопровода диаметром 315-110 мм, с. Дальнее». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 7 744 540 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте 21.06.2011 и электронной площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» www.sberbank-ast.ru.
22.06.2011 на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого аукциона в редакции № 2 от 22.06.2011.
Торги проводил уполномоченный орган – администрация города Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа (далее – уполномоченный орган).
Документация об аукционе утверждена начальником отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска В.В. Никитиным 17.06.2011.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 15.07.2011 № 0161300000111000284Р на участие в аукционе были поданы заявки на участие в аукционе от четырех участников. К участию в аукционе допущены участники размещения заказа, первым частям заявок которых присвоены номера 1, 4. Первые части заявок, которым присвоены порядковые номера 2, 3, признаны несоответствующими п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов (п. 22 Информационной карты документации об аукционе), а именно:
- в представленных заявках участников размещения заказа на участие в аукционе отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.
Согласно протоколу проведения торгов от 18.07.2011 единственное предложение о цене контракта поступило от участника аукциона, заявке которого присвоен порядковый номер 1, и составило 7 705 817,3 руб.
Из протокола подведения итогов аукциона от 18.07.2011 № 0161300000111000284Р следует, что вторая часть заявки под номером 1 подана ООО «СахСтройРесурс» и признана соответствующей требованиям документации об аукционе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Пунктом 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4 и 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие, предусмотренное п. 2 данной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п. 2 данной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное п. 2 данной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений.
Аналогичные пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов положения содержатся в п. 22 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме. Здесь же («Инструкция по заполнению заявки» п. 22 Информационной карты документации об аукционе) указано, что участник размещения заказа в первой части заявки должен указать согласие на выполнение работ и сведения о строительных материалах, которые будут применяться при выполнении работ, указав их конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак при его наличии. При этом наименования и значения показателей, используемых при выполнении работ строительных материалов, должны соответствовать наименованиям, значениям показателей строительных материалов, в том числе техническим параметрам, установленным в Технической части. При подаче сведений участник размещения заказа должен применять обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Технической части. Если в Технической части значение показателя технического или функционального параметра является минимальным (не менее, от), максимальным (не более, до), сопровождается словами «не выше», «не ниже», отклонение «+/-», участник размещения заказа указывает конкретные (точные) параметры предлагаемого товара.
Участник размещения заказа указывает наименование применяемых строительных материалов по порядку, как установлено в Технической части.
При этом порядковые номера, наименования, количество и значения показателей товара, содержащиеся в первой части заявки участника размещения заказа, должны соответствовать порядковым номерам, наименованиям, количеству и значениям показателей товара, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в Технической части.
В состав документации об аукционе входит Техническое задание на выполнение работ по объекту аукциона, где указаны наименования строительных материалов, которые будут использоваться при выполнении работ, в том числе: оклеечная гидроизоляция из наплавленных рулонных материалов; колодцы предусматриваются из сборных железобетонных изделий по серии 3.900-3, вып. 7. Указаний на товарные знаки по данным позициям Техническое задание не содержит.
Из анализа вышеизложенного следует, что первая часть заявки должна содержать сведения в соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, то есть согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, заказчик, установив в документации об аукционе требования к составу и содержанию первой части заявки на участие в аукционе, исполнил требования 1 ч. 3 ст. 41.6, п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Анализ представленных заказчиком распечатанных с электронной площадки сведений о первых частях заявок показал, что заявки под номерами 2, 3 содержат согласие на выполнение работ, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме. При этом, сведений, в том числе в виде прикрепленного файла о конкретных показателях товара, который будет использоваться при выполнении работ, в составе первых частей не содержится, что свидетельствует о несоответствии первых частей заявок номер 2, 3 требованиям п. 22 Информационной карты документации об аукционе в указанной части.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 данного закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, направленных в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 данного закона, до принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При таких обстоятельствах, так как первые части заявок под номерами 2, 3 не содержат информации о конкретных показателях товара, который будет использоваться при выполнении работ, аукционная комиссия обоснованно признала первые части заявок под номером 2, 3 несоответствующими требованиям документации об аукционе.
Комиссией из представленных в материалы дела уполномоченным органом распечатками с электронной площадки установлено, что на электронной площадки отсутствовала техническая возможность прикрепить участнику аукциона файл в разделе для обязательного указания сведений о конкретных показателях товара, товарном знаке, однако прикрепление такого файла было возможно в разделе для дополнительных документов. Такой возможностью воспользовались участники аукциона, заявкам которых были присвоены порядковые номера 1, 4.
Таким образом, у заявителя имелась возможность исполнить требование п. 22 Информационной карты документации об аукционе, указав сведения о конкретных показателях товара в отдельном документе и прикрепив данный документ в виде отдельного файла, предусмотренном для прикрепления дополнительных документов на электронной площадке. В связи с изложенным, жалоба заявителя в данной части является необоснованной.
Согласно ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В соответствии с ч. 8 ст. 41 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в ч. 6 ст. 41.9 данного закона протокола оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении.
Заявитель в жалобе указал, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе на официальном сайте опубликован не был.
На официальном сайте по данному аукциону в разделе «Протоколы» размещены два протокола, а именно: протокол проведения аукциона № 0161300000111000284Р-2, опубликованный на электронной площадке и официальном сайте 18.07.2011, и протокол подведения итогов аукциона № 0161300000111000284Р-3, опубликованный на электронной площадке и официальном сайте 18.07.2011. Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в данном разделе не опубликовано.
Между тем, раздел «Журнал событий» официального сайта содержит сведения о том, что протокол электронного аукциона № 0161300000111000284Р-1 от 15.07.2011 для заказа № 0161300000111000284 получен от электронной площадки и опубликован на официальном сайте 15.07.2011, то есть в день проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.
Согласно изложенному, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе был направлен в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе оператору электронной площадки, что соответствует требованию ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Факт наличия на официальном сайте сведений о публикации протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе 15.07.2011 свидетельствует о направлении последнего заказчиком, уполномоченным органом оператору электронной площадки в установленный законом срок, в связи с чем нарушений в части опубликования протокола рассмотрения первых частей на официальном сайте в действиях заказчика, уполномоченного органа не имеется. Жалоба в указанной части является необоснованной.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Дальсахстрой» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.