Решение Сахалинского УФАС России от 25.07.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Осипова В.В. – представителя ООО СКФ «Росстрой»;
Ягубцева Л.Н. – представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области,
рассмотрев дело № 138/11-т о нарушении Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по предмету: «Строительство пожарной части в Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск» (извещение № 0161100002911000004),
Установила:
18 июля 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Росстрой» (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
В жалобе заявитель указывает на то, что требование документации об аукционе представить в составе заявки на участие в аукционе календарный график выполнения работ является незаконным.
22.07.2011 в Сахалинское УФАС России представлены дополнения к жалобе (исх. № 65/то от 19.07.2011), где указывает на положения документации об аукционе, которые, по его мнению, противоречат законодательству о размещении заказов, а именно:
- в нарушение ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов документация об аукционе не содержит обоснования начальной (максимальной) цены контракта:
- требование документации об аукционе о представлении в составе заявки графика выполнения работ установлено в нарушение ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов;
- незаконным является требование о согласовании с заказчиком списка возможных субподрядных организаций, а также согласование проектов договоров подряда с такими организациями;
- ограничение в объеме выполнения работ субподрядными организациями до 30% от стоимости контракта является незаконным;
- в нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) отсутствует локально-сметный расчет;
- неправомерным является объединение в один лот строительно-монтажных работ и работ по монтажу и наладке оборудования охранно-пожарной сигнализации, так как данные работы технологически и функционально не связаны между собой и требуют наличия различных свидетельств и лицензий.
Представитель заказчика Л.Н. Ягубцев с доводами жалобы не согласился, пояснив, что требования о согласовании с заказчиком списка возможных субподрядных организаций, согласование проектов договоров подряда с такими организациями, а также ограничение в объеме выполнения работ субподрядными организациями до 30% от стоимости контракта связано с обеспечением качественного, своевременно выполнения работ по контракту. Локально-сметный расчет не был размещен на официальном сайте, так как отсутствует в электронной форме, а сканированный файл занимает много места. Однако, локально-сметный расчет имеется у заказчика, с которым может ознакомиться любой участник размещения заказа. Полагает, что выполнение работ по монтажу и наладке оборудования охранно-пожарной сигнализации неразрывно связано с выполнением строительно-монтажных работ, и не влечет ограничение количества участников размещения заказа.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области был объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение подрядных работ по предмету: «Строительство пожарной части в Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 91 200 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 10.06.2011 и электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.roseltorg.ru.
22.06.2011, 29.06.2011, 06.07.2011 на официальном сайте опубликованы новые редакции извещений о проведении открытого аукциона.
Документация об аукционе утверждена начальником Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области Т.Б. Касаевым 10.06.2011.
13.07.2011 на официальном сайте опубликованы разъяснения документации об аукционе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Между тем, в нарушение ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме не содержит обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Пунктом 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4 и 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.
Части 4, 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов содержат исчерпывающий перечень требований к содержанию и составу первой и второй частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч.ч. 4, 6 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Между тем, п. 2.12 Технического задания документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа должен разработать календарный график работ с указанием всех мероприятий и видов работ в днях, необходимых для строительства пожарного депо, сдачи и ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию с учетом технического задания и ведомости объемов работ и приложить к заявке на участие в аукционе.
Указанные в п. 2.12 Технического задания документации об аукционе документ – «Календарный график работ» не подпадают под перечень документов и сведений, установленный ч.ч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, заказчик признается нарушившим п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Частями 1, 2, 3 ст. 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Проект контракта содержит следующие пункты:
- п. 4.1.9. Согласовывать с Заказчиком проекты договоров подряда с субподрядчиками, согласно п. 12 настоящего Контракта.
- п. 12.1. Генподрядчик не имеет право уступить или передать исполнение настоящего Контракта или часть работ по нему другому Генподрядчику. Тем не менее, Генподрядчик имеет право нанять субподрядчика на выполнение части работ или предоставления услуг – не более 30% от стоимости настоящего Контракта, при этом он согласовывает с Заказчиком проекты договоров с субподрядчиками.
- п. 12.2. Генподрядчик представляет Заказчику на согласование список возможных субподрядчиков и субпоставщиков по видам работ до подписания договоров с ними. Согласие или отказ должны быть сообщены Заказчиком Генподрядчику письменно в течение трех рабочих дней после получения вышеуказанного списка от Генподрядчика. В ином случае они считаются согласованными.
Согласно ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Порядок заключения государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд регулируется также ст.ст. 763-768 ГК РФ.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В силу ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее – работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 данного кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Раздел III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, учитывая действующее законодательство, участник размещения заказа должен обладать свидетельством о допуске к работам, выданном саморегулируемой организацией, по организации строительства.
При этом, генеральный подрядчик в соответствии с п. 33 Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, может привлечь субподрядную организацию для выполнения работ по контракту только на тот вид работ, на который имеется допуск по организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Учитывая, что ни положения Гражданского кодекса, ни Закона о размещении заказов, ни ГрК РФ не устанавливают требования о необходимости согласования проектов договоров подряда с субподрядчиками, согласования списков возможных субподрядных организаций и субпоставщиков по видам работ, а также разграничение объема работ между генеральным подрядчиком и субподрядной организацией, то данные требования установлены заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает требования к работам в том объеме, котором полагает необходимым для определения их соответствия его потребностям.
На официальном сайте заказчиком опубликована, в том числе следующая информация: эскизы к аукциону; проектная документация 1-я, 2-я очер.; сводный сметный расчет 1-я, 2-я очередь (скорректированный).
Из п. 1.8 Технического задания документации об аукционе следует, что у заказчика проектно-сметная документация имеется. То есть, участник размещения заказа, заинтересованный в участии в данном аукционе, имеет возможность ознакомиться с полным объемом проектно-сметной документацией, обратившись с соответствующим заявлением к заказчику.
Следует учесть, что Закон о размещении заказов не содержит конкретного перечня документов и сведений, которые должны входить в состав документации об аукционе для определения соответствия выполненных работ потребностям заказчика.
При таких обстоятельствах, довод заявителя в той части, что локально-сметная документация должны являться неотъемлемой частью документации об аукционе, является несостоятельным.
В силу ч 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В п. 31.3.1. документации об аукционе установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов (наличие свидетельств, выданных саморегулируемыми организациями, о допуске к выполнению строительно-монтажных работ, привлечению субподрядных организаций (генподряд) и лицензии на производство работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).
Аналогичные положения, указанные в п. 31.3.1. документации об аукционе, содержаться в п. 20 Информационной карты данной документации.
Согласно пп. 2 п. 8.1.4 вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 31.3.1. данной документации.
Письмом МЧС России от 04.06.2010 № 19-1-15-3042 сообщается, что в соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» МЧС России осуществляет лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений, то есть деятельность по производству монтажных, ремонтных работ и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется на основании лицензии.
Согласно изложенному, обязательным условием допуска к участию в торгах будет являться наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства, одновременно с лицензией на производство работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
При таких обстоятельствах, заказчиком в один лот были включены технологически и функционально не связанные между собой работы, так как работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений по отношению к работам, связанным с выполнением работ по контракту, являются различными по своей специфике, методам исполнения и продукту работ. Следовательно, включение таких работ в один лот ограничивает круг участников открытого аукциона только теми, кто обладает свидетельством о допуске к работам, выданным саморегулируемой организацией, и лицензией, выданной МЧС России.
Учитывая изложенное, заказчик, включив в состав одного предмета аукциона технологически и функционально не связанные работы, нарушил ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, поскольку ограничил количество участников размещения заказа, выполняющих строительно-монтажные работы, работы по монтажу охранно-пожарной сигнализации.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО СКФ «РОССТРОЙ» признать частично обоснованной. В той части, что локально-сметная документация должна являться неотъемлемой частью документации об аукционе, жалоба признана необоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим ч. 4 ст. 11 ч. 2 ст. 19, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, , ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.
Предписывает:
1.Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области устранить нарушения ч. 4 ст. 11 ч. 2 ст. 19, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, , ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно:
- аннулировать торги по вышеуказанному предмету аукциона.
Срок исполнения предписания – до 09 августа 2011 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 12 августа 2011 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.