Решение Сахалинского УФАС России от 13.07.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Осипова В.В. – представителя ООО «Росстрой»,
рассмотрев дело № 133/11-т о нарушении Единой конкурсной (аукционной) комиссией по размещению заказов администрации Корсаковского городского округа (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту: «Реконструкция водоснабжения г. Корсакова» (извещение № 0161300001111000163),
Установила:
06 июля 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Росстрой» (далее – заявитель) о признании единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель полагает, что единая комиссия незаконно допустила к участию в аукционе участников размещения заказа, первым частям заявок которых были присвоены порядковые номера 4, 5, так как в них отсутствуют сведения о сроках выполнения работ, а также согласие выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией, строительными и иными нормами и правилами, которые предусмотрены п. 1 Информационной карты Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе.
Представители администрации Корсаковского городского округа, отдела капитального строительства администрации Корсаковского городского округа, единой комиссии на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
За подписью мэра Корсаковского городского округа Л.Б. Мудровой, председателя единой комиссии В.И. Чепурного, руководителя отдела капитального строительства администрации Корсаковского городского округа Д.А. Юфина представлены письменные возражения на жалобу от 12.07.2011 исх. № 08-6362, из которых следует, что содержание п. 1 Информационной карты Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе не определяет требование к участнику размещения заказа представить в составе первой части заявки указанные в нем сведения. Полагают, что оснований для отклонения первых частей заявок под номерами 4, 5 у единой комиссии не имелось.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации Корсаковского городского округа был объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту: «Реконструкция водоснабжения г. Корсакова». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 13 565 040 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 31.05.2011 и электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.roseltorg.ru.
Документация об аукционе утверждена руководителем отдела капитального строительства администрации Корсаковского городского округа Д.А. Юфиным 13.05.2011.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 27.06.2011 № 0161300001111000163 на участие в аукционе было подано шесть заявок, которым присвоены порядковые номера 1-6. К участию в аукционе допущены все участники размещения заказа.
Из протокола проведения аукциона следует, что процедура аукциона проводилась 30.06.2011; предложения о цене контракта сделаны участниками открытого аукциона, заявкам которых присвоены номера 3, 4, 5. Минимальное ценовое предложение поступило от участника аукциона, заявке которого присвоен номер 5, и составило 10 309 430,40 руб.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 06.07.2011 № 0161300001111000163 вторая часть заявки под номером 5 подана ООО «Стройград». Заявки, которым присвоены номера 3, 4, поданы ООО «Росстрой» и ООО «Плазма» соответственно. Вторые части заявок ООО «Стройград», ООО «Плазма», ООО «Росстрой» признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Пунктом 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4 и 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений.
Аналогичные п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе содержатся в п. 4 Раздела III. «Информационная карта Инструкции участникам размещения заказа» документации об аукционе (далее – Информационная карта).
Как указано выше, предметом контракта определено выполнение работ по реконструкции водоснабжения г. Корсакова.
Из анализа вышеизложенного следует, что первая часть заявки должна содержать сведения в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, то есть согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме. При этом, указание сведений о сроках выполнения работ, ссылок на проектно-сметную документацию, строительные нормы, каких-либо иных сведений в составе первой части заявки на участие в аукционе не требуется.
Анализ первых частей заявок №№ 1-6 показал, что данные заявки содержат согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, то есть соответствует требованиям п. 4 Информационной карты документации об аукционе, п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
При таких обстоятельствах, так как первые части заявок №№ 1-6 содержат согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, единая комиссия обоснованно признала первые части заявок под №№ 1-6 соответствующими требованиям документации об аукционе.
Довод заявителя о том, что в составе первой части заявки участник размещения заказа должен указать сведения, которые содержатся в п. 1 Информационной карты Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе, несостоятелен в силу следующего.
В состав документации об аукционе входят три раздела: Раздел I. «Приглашение к участию в торгах», Раздел II. «Инструкция участникам размещения заказа», Раздел III. «Информационная карта Инструкции участникам размещения заказа». При этом, Раздел I. «Приглашение к участию в торгах» содержит сведения о заказчике; уполномоченном органе; предмете торгов; объеме выполняемых работ; требованиях к результатам работ и иных показателях, связанных с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика; сроках выполнения работ; источниках финансирования; начальной (максимальной) цене контракта; обоснование начальной (максимальной) цены контракта; порядке оплаты; требованиях к качеству работ; гарантийном сроке; размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме; размере обеспечения исполнения муниципального контракта.
В п. 1 Информационной карты указано следующее: заказчик, уполномоченный орган, предмет торгов, объем выполняемых работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, сроки выполнения работ, источники финансирования, начальная (максимальная) цена контракта, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, порядок оплаты, требования к качеству работ, гарантийный срок, размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, размер обеспечения исполнения муниципального контракта в соответствии с приглашением к участию в торгах.
Согласно изложенному, п. 1 Информационной карты имеет отсылочный характер в отношении перечисленных в нем сведений, содержание которых раскрывается в Разделе I. «Приглашение к участию в торгах» документации об аукционе.
При этом, п. 1 Информационной карты не устанавливает требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе.
В связи с изложенным жалоба заявителя является необоснованной.
Между тем, Комиссией установлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные заказчиком.
Частями 1, 2, 3 ст. 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В силу ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее – работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 данного кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Раздел III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 участник размещения заказа должен обладать свидетельством о допуске к работам исключительнопо организации строительства, копию которого должен представить во второй части заявки на участие в аукционе.
Между тем, в п. 4 Информационной карты документации об аукционе установлено требование о представлении копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к следующим видам работ:

Раздел III	Виды работ по Перечню, утвержденному Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624
п. 33	Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)
п. 33.7.	Объекты водоснабжения и канализации

ИЛИ

Раздел III	Виды работ по Перечню, утвержденному Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624
п. 33.	Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)
п. 33.7.	Объекты водоснабжения и канализации
п. 16	Устройство наружных сетей водопровода:
п.16.1.	Укладка трубопроводов водопроводных
п.16.2.	Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей
п.16.3	Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов
п.16.4.	Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода

Из изложенного следует, что участник размещения заказа для участия в данном аукционе должен обладать свидетельством о допуске к работам, выданном саморегулируемой организацией, которое будет содержать либо допуск на организацию работ, требуемых для выполнения работ по контракту, либо допуск на организацию работ, требуемых для выполнения работ по контракту, одновременно с допусками к конкретным видам работ.
Такое условие допуска к участию в аукционе, как наличие у участника размещения заказа свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, которое будет содержать допуск на организацию работ, требуемых для выполнения работ по контракту, одновременно с допусками к конкретным видам работ не соответствует ч. 3 ст. 52 ГрК РФ и является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Росстрой» признать необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что допущенные заказчиком нарушения не влияют на права и законные интересы участников размещения заказа, не влекут изменения результатов открытого аукциона, Комиссия решила не выдавать муниципальному заказчику предписания об устранении нарушений законодательства размещения заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.