Решение Сахалинского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Кочергина Ю.В. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Осипова В.В. – представителя ООО «Росстрой»,
рассмотрев дело № 137/11-т о нарушении Единой конкурсной (аукционной) комиссией по размещению заказов администрации Корсаковского городского округа (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту: «Реконструкция водоснабжения г. Корсакова» (извещение № 0161300001111000163),
Установила:
15 июля 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Росстрой» (далее – заявитель) о признании единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель указывает на то, что в соответствии с проектной документацией требуется выполнить работы по разборке и восстановлению дорожного покрытия. Для их осуществления необходимо наличие в свидетельстве о допуске к работам, выданном саморегулируемой организацией, п. 33.2.1. «Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта». При этом заявитель ссылается на официальный сайт саморегулируемой организации, где размещены свидетельства ООО «Плазма», ООО «Стройград», которые не содержат п. 33.2.1. «Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта». В связи с изложенным, заявитель полагает, что единая комиссия незаконно признала вторые части заявок ООО «Плазма», ООО «Стройград» соответствующими требованиям документации об аукционе.
Представители администрации Корсаковского городского округа, отдела капитального строительства администрации Корсаковского городского округа, единой комиссии на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
За подписью руководителя отдела капитального строительства администрации Корсаковского городского округа Д.А. Юфина представлены письменные пояснения на жалобу от 21.07.2011 исх. № 604, в которых заказчик соглашается с доводом заявителя о необходимости наличия у участника размещения заказа в свидетельстве о допуске к работам, выданном саморегулируемой организацией, п. 33.2.1. «Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта».
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации Корсаковского городского округа был объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту: «Реконструкция водоснабжения г. Корсакова». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 13 565 040 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 31.05.2011 и электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.roseltorg.ru.
Документация об аукционе утверждена руководителем отдела капитального строительства администрации Корсаковского городского округа Д.А. Юфиным 13.05.2011.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 27.06.2011 № 0161300001111000163 на участие в аукционе было подано шесть заявок, которым присвоены порядковые номера 1-6. К участию в аукционе допущены все участники размещения заказа.
Из протокола проведения аукциона следует, что процедура аукциона проводилась 30.06.2011; предложения о цене контракта сделаны участниками открытого аукциона, заявкам которых присвоены номера 3, 4, 5. Минимальное ценовое предложение поступило от участника аукциона, заявке которого присвоен номер 5, и составило 10 309 430,40 руб.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 06.07.2011 № 0161300001111000163 вторая часть заявки под номером 5 подана ООО «Стройград». Заявки, которым присвоены номера 3, 4, поданы ООО «Росстрой» и ООО «Плазма» соответственно. Вторые части заявок ООО «Стройград», ООО «Плазма», ООО «Росстрой» признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.
Ранее, 13.07.2011 Комиссией Сахалинского УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «Росстрой» на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного аукциона.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки было выявлено нарушениеч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, допущенное заказчиком, которое выразилось в незаконном установлении требования к участнику размещения заказа о наличии у него в свидетельстве, выданном саморегулируемой организацией допуска на организацию работ, обусловленных контрактом, одновременно с допусками к конкретным видам работ.
В связи с тем, что допущенные заказчиком нарушения не влияли на права и законные интересы участников размещения заказа, не влекли изменения результатов открытого аукциона, Комиссия решила не выдавать муниципальному заказчику предписания об устранении нарушений законодательства размещения заказов.
Рассмотрев представленные материалы по настоящей жалобе, с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении ранее поданной жалобы ООО «Росстрой», выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В силу ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 данного Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Раздел III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
При этом, если предметом торгов является проведение работ, для выполнения которых в соответствии с положениями ГрК РФ требуется свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, то заказчик должен установить в документации об аукционе требование о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, на организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства с указанием видов допусков, входящих в п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Генеральный подрядчик в соответствии с п. 33 Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, может привлечь субподрядную организацию для выполнения работ по контракту только на тот вид работ, на который имеется допуск по организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Как указано выше, предметом контракта определено выполнение работ по реконструкции водоснабжения г. Корсакова. При этом, проектной документацией, размещенной на официальном сайте (шифр 61.901-2009.111/12-НВ8), предусмотрено выполнение работ по разборке и восстановлению дорожного покрытия с указанием на материалы, которые будут применяться при выполнении работ, и ссылками на ГОСТы.
Сводный расчет по объекту «Реконструкция водоснабжения в г. Корсакове», являющийся Приложением № 1 к муниципальному контракту, содержит два раздела, а именно: Раздел 1. «Прокладка водопровода по ул. Октябрьской, ул. Краснофлотской, ул. Вокзальной»; Раздел 2. «Разборка и восстановление покрытия», где указаны наименования и виды работ.
Из приложенных к документации об аукционе смет №№ 5, 6, 7, 8 следует, что в рамках данного аукциона требуется выполнить работы, в том числе: по разборке покрытий и оснований (асфальтобетонных,цементно-бетонных); устройству оснований городских проездов толщиной слоя 16 см; устройству покрытия из черного щебня толщиной 6 см; устройству покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых.
Системный анализ проектной документации, в том числе сметных расчетов, позволяет прийти к выводу, что в рамках данного аукциона требуется не только выполнить работы по реконструкции объектов водоснабжения, но и выполнить работы по устройству автомобильных дорог.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), который, в свою очередь, включает в себя:
п. 33.7. Объекты водоснабжения и канализации;
п. 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.
Таким образом, документация об аукционе должна содержать требование о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданном саморегулируемой организацией, как допуск 33.7 Объекты водоснабжения и канализации, так и допуск33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.
Между тем, документация об аукционе содержит требование о представлении в заявке свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, содержащим только допуск по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта – 33.7. Объекты водоснабжения и канализации.
При таких обстоятельствах, заказчик, не установив в документации об аукционе требование о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, такого допуска к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, как 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, нарушил п. 1 ч. 3 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Отсутствие в документации об аукционе требования о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, конкретного допуска по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта может повлечь за собой возможность заключения контракта с участником размещения заказа, который выполнять работы, обусловленные предметом контракта, не вправе.
Как установлено выше, документация об аукционе не содержит требования о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, участника размещения заказа такого допуска к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта как 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.
В силу ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 данного закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
При таких обстоятельствах, поскольку в документации об аукционе не содержится требования о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, допуска к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта п. 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, а единая комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, оснований для отклонения заявок ООО «Плазма», ООО «Стройград» у единой комиссии не имелось. В связи с чем жалоба заявителя является необоснованной.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Росстрой» признать необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим п. 1 ч. 3 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику, единой комиссииобязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписывает:
1.Отделу капитального строительства администрации Корсаковского городского округа устранить нарушения п. 1 ч. 3 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно:
- установить в документации об аукционе требование о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, допуск 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта;
- продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений.
2.Единой конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов администрации Корсаковского городского округа:
- отменить протоколы, составленные в ходе размещения заказа.
Срок исполнения предписания – до 12 августа 2011 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 17 августа 2011 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.