Решение Сахалинского УФАС России от 17.06.2011 г № Б/Н
Решение по делу № 120/11-т от 17.06.2011
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Алексеенковой А.А. – представителя ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница»,
рассмотрев дело № 120/11-т о нарушении Государственным казенным учреждением здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку дизель-генераторной установки для нужд ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» (извещение № 0161200001711000016),
Установила:
09 июня 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «ЭнергоКредитСервис» от 05.06.2011 исх. № 013П (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель указывает на то, что заказчик не подписал в установленный законом срок контракт.
Представитель ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» А.А. Алексеенковой с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что заказчик был не вправе подписывать контракт, так как имелось предписание Сахалинского УФАС России, выданное ранее по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Зональное» в рамках данного аукциона.
Представители заявителя, министерства здравоохранения Сахалинской области на заседании комиссии не явились, о дате, времени и месте извещены надлежаще.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» был объявлен открытый аукцион в электронной форме на поставку дизель-генераторной установки для нужд ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 2 700 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 15.04.2011 и электронной площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» www.sberbank-ast.ru.
Уполномоченным органом на проведение данного аукциона является министерство здравоохранения Сахалинской области (далее – уполномоченный орган).
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена уполномоченным органом – министром здравоохранения Сахалинской области А.В. Васильченковым 15.04.2011.
30.05.2011 по жалобе ЗАО «Зональное» на действия заказчика, Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства здравоохранения Сахалинской области (далее – единая комиссия) была проведена внеплановая проверка данного открытого аукциона.
В результате рассмотрения жалобы ЗАО «Зональное» и проведения внеплановой проверки уполномоченный орган был признан нарушившим ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, выразившееся в размещении заказа на поставку уже определенного товара, конкретной торговой марки, модели, что влечет ограничение количества участников размещения заказа. Уполномоченному органуи единой комиссии выдано обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений от 02.06.2011 № 05-37/11.
Согласно указанному предписанию министерству здравоохранения Сахалинской области надлежало устранить нарушения ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6Закона о размещении заказов, а именно:
- исключить из Технического задания документации об аукционе технические характеристики дизель-генераторной установки, не влияющие на технические и функциональные (потребительские) свойства товара, однако которые являются специфическими для дизель-генераторной установки CATERPILLARC15;
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 7 дней с момента внесения изменений;
- разместить на официальном сайте информацию о внесенных изменениях;
- вернуть заявки участникам размещения заказа, поданные на участие в данном аукционе, уведомив их о прекращении действия таковых.
Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства здравоохранения Сахалинской области надлежало:
- отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 20.05.2011 № 16.2;
- отменить протокол проведения торгов:
- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 11.05.2011 № 16.1;
- о результатах отмены указанных протоколов известить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе;
- разместить информацию об отмене протоколов на официальном сайте.
В установленный срок – до 17.06.2011 предписание было исполнено, о чем свидетельствуют представленные документы, и подтверждено информацией с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 9 Закона о размещении заказов контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В ст. 41.12 Закона о размещении заказов регламентирован порядок заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме
В соответствии с ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.
В силу ч. 9 ст. 41.12 Закона о размещении заказов контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
Протокол подведения итогов, в соответствии с которым победителем аукциона признано ООО «ЭнергоКредитСервис», был опубликован на официальном сайте 20.05.2011.
Согласно изложенному, контракт не мог быть заключен ранее, чем 30.05.2011 включительно, и позднее, чем 02.06.2011.
Жалоба ЗАО «Зональное» о признании заказчика, единой комиссии нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона поступила в Сахалинское УФАС России 23.05.2011.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Закона о размещении заказов после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона направляют всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.
В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 60 Закона о размещении заказов Сахалинским УФАС России в адрес заказчика было направлено уведомление-требование, в соответствии с которым надлежало приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу, а также было указано на то, что заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы. При этом, срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
В ч. 6 ст. 60Закона о размещении заказов указано, что контракт не может быть заключен до момента исполнения выданных в соответствии с ч. 9 ст. 17 данного закона предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
25.05.2011, то есть в течение двух рабочих дней, Сахалинским УФАС России на официальном сайте размешена информация о поступлении жалобы ЗАО «Зональное».
Как указано выше, 30.05.2011 по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Зональное» и проведения внеплановой проверки Комиссией Сахалинского УФАС России принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.
Таким образом, поскольку по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Зональное» и проведения внеплановой проверки Комиссией Сахалинского УФАС России выдано обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений, постольку в силу ч. 6 ст. 60Закона о размещении заказов контракт не мог быть подписан заказчиком до момента исполнения предписания.
При таких обстоятельствах, жалоба заявителя о том, что заказчик незаконно не подписывает контракт, является необоснованной.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «ЭнергоКредитСервис» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.