Решение Сахалинского УФАС России от 09.06.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Ростова Р.Н. – представителя филиала ООО «РОСГОССТРАХ» в Сахалинской области;
Грибанова В.М., Рябченко Е.Г., Им В.Б. – членов единой комиссии управления внутренних дел по Сахалинской области,
рассмотрев дело № 115/11-т о нарушении единой комиссией управления внутренних дел по Сахалинской области (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности автотранспорта АТХ УВД по Сахалинской области (извещение № 0161100003811000024),
Установила:
01 июня 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба филиала ООО «РОСГОССТРАХ» в Сахалинской области (далее также – заявитель) о признании единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного конкурса.
По мнению заявителя, конкурсная комиссия необоснованно допустила к участию в торгах ОАО «ВСК» в лице филиал в Сахалинской области, предложившее цену контракта ниже начальной (максимальной) цены, поскольку в силу действующего законодательства цена должна быть у всех одинаковой. Полагает, что филиал ОАО «ВСК» в Сахалинской области неверно применил расчет цены контракта.
Член единой комиссии управления внутренних дел по Сахалинской области Е.Г. Рябченко с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что для двух транспортных средств «Буран СБ-640А» должен применяться коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – управлением внутренних дел по Сахалинской области был объявлен открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автотранспорта АТХ УВД по Сахалинской области (извещение № 0161100003811000024). Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 2 086 327,01 руб.
Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 07.04.2011.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена вр.и.о. начальника УМВД по Сахалинской области А.И.Лариным 04.04.2011.
11.05.2011 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. На процедуру вскрытия конвертов были поданы следующие заявки на участие в конкурсе: ОАО «СОГАЗ» (115035, г. Москва, ул. Болотная ,д. 16, стр.1), ОАО «ВСК» (121552, г. Москва, ул. Островная, 4), ООО «Росгосстрах» (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 52, офис 20), ООО «СК Согласие» (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса д. 32 офис 16), ОАО «Ингосстрах» (693020, г. Южно-Сахалинск, ул. Курильская, 38), ОАО «Россия» (г. Москва, пр-д Ольминского, д. 3-А).
Результат заседания конкурсной комиссии оформлен протоколом № 0161100003811000024-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 11.05.2011.
23.05.2011 протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 0161100003811000024-2 к участию в конкурсе допущены ОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах», ООО «СК Согласие», ОАО «Ингосстрах».
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 0161100003811000024-3 от 25.05.2011 победителем конкурса признано ОАО «ВСК»; заявке ООО «Росгосстрах» присвоен второй номер.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Согласно п. 7 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должна быть указана начальная (максимальная) цена контракта (цена лота).
Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств является обязательным видом страхования в силу прямого указания закона, следовательно цена контракта (страховая премия) для всех страховых компаний, желающих принять участие в данном размещении заказа, должна определяться в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», которым утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии.
В соответствии с действующими страховыми тарифами, утвержденными вышеуказанным Постановлением, при расчете страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств применяются единые базовые страховые тарифы и коэффициенты. Соответственно, при правильном подсчете суммы страховых премий у разных страховых компаний не могут отличаться. Таким образом, ни одна из законно действующих страховых компаний не вправе предложить заказчику иную цену контракта, чем сформированную в соответствии с положениями вышеуказанных правовых актов.
Учитывая, что рассчитанная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 страховая премия для автомобилей заказчика, указанных в конкурсной документации, у всех страховых компаний не может быть разной, то в извещении о проведении открытого конкурса заказчиком должна быть установлена начальная (максимальная) цена контракта, сформированная на основании утвержденных данным Постановлением тарифов и порядке.
Как установлено выше, начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 2 086 327,01 руб.
В Информационной карте конкурса конкурсной документации установлено, что начальная (максимальная) цена контракта формируется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 размер страховой премии для самоходных транспортных средств, находящихся в собственности юридических лиц, рассчитывается по формуле: Т=ТБ*КТ*КБМ*КО*КС*КН.
В состав конкурсной документации входит Техническое задание, в котором указаны сведения, необходимые для расчета страховой премии по каждому транспортному средству, в том числе по самоходным транспортным средствам «Буран СБ-640А». Здесь же определен период страхования – в течение одного календарного года со дня вступления в силу страхового полиса.
В результате анализа конкурсной заявки ОАО «ВСК» Комиссией установлено, что цена контракта предложена в размере 2 085 484,29 руб., что ниже начальной (максимальной) цены контракта 2 086 327,01 руб., рассчитанной заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.
При этом, ценовое предложение ОАО «ВСК» по самоходным транспортным средствам «Буран СБ-640А» содержит коэффициент КП равный 0,7.
Между тем, коэффициент страховых тарифов в зависимости от срока страхования –КП не учитывается при расчете страховой премии по установленной формуле: Т=ТБ*КТ*КБМ*КО*КС*КН. То есть ОАО «ВСК» произведен расчет страховой премии не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе, в том числе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Согласно ч. 2 указанной статьи на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
При таких обстоятельствах, поскольку в конкурсной документации заказчиком определено, что порядок формирования цены контракта производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739, а следовательно не может быть ниже начальной (максимальной) цены контракта, постольку единая комиссия не должна была допускать ОАО «ВСК» к участию в конкурсе, так как предложенная цена контракта была рассчитана не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.
Из п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов следует, в соответствии с ч.ч. 2 - 4 ст. 25 данного закона конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
В ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень требований к содержанию заявки на участие в конкурсе. Согласно ч. 4 указанной статьи, требовать от участника размещения заказа иное не допускается.
Между тем, в силу пп. 3 п. 10 конкурсной документации обязательная для заполнения форма анкеты участника размещения заказа содержит требование указать в п. 4 данной формы сведения о выданных участнику размещения заказа лицензиях, необходимых для выполнения обязательств по государственному контракту, в том числе: лицензируемый вид деятельности, реквизиты действующей лицензии, наименование территории, на которую действует лицензии.
Указанные в п. 4 анкеты участника размещения заказа сведения не подпадают под перечень сведений, установленный ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, заказчик признается нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 22, ч.ч. 3, 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «РОСГОССТРАХ» в лице филиала в Сахалинской области признать обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 22, ч.ч. 3, 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
3.Признать единую комиссию нарушивший ч.ч. 1, 2 ст. 27 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику, единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписывает:
1.УМВД РФ по Сахалинской области, единой комиссии управления внутренних дел по Сахалинской области:
- отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 0161100003811000024-3 от 25.05.2011;
- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 0161100003811000024-2 от 23.05.2011;
- о результатах отмены указанных протоколов известить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе;
- провести процедуру рассмотрения заявок в соответствии с требованиями ст. 27 Закона о размещении заказов, с учетом нарушений отраженных в решении;
- информацию о результатах отмены указанных протоколов, проведении процедуры рассмотрения заявок опубликовать на официальном сайте.
Срок исполнения предписания – до 24 июня 2011 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 29 2011 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.