Решение Сахалинского УФАС России от 07.06.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Иванова А.И. – представителя ООО «СахалинСпецСтрой»,
рассмотрев дело № 114/11-т о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации города Южно-Сахалинска (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт ул. Курильской, в том числе разработка проектной документации» (извещение № 0161300000111000122),
Установила:
31 мая 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «СахалинСпецСтрой» (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия незаконно отклонила вторую часть заявки ООО «СахалинСпецСтрой» по основанию, указанному в протоколе подведения итогов аукциона от 24.05.2011, так как представленное свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, выданное 15.01.2010 с приложениями от 19.10.2010, 15.02.2011, соответствует нормам градостроительного законодательства и является действующим.
Представители заказчика, аукционной комиссии, будучи надлежащим образом уведомлены, на заседание Комиссии не явились.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт ул. Курильской, в том числе разработка проектной документации». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 27 022 375 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 19.04.2011 и электронной площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» www.sberbank-ast.ru.
Уполномоченным органом на проведение данного аукциона является администрация города Южно-Сахалинска (далее – уполномоченный орган).
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена и.о. начальника отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска Ронжиным М.А. 18.04.2011.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 16.05.2011 № 0161300000111000122Р на участие в торгах было подано 2 заявки (№№ 1, 2), которые были допущены к участию в аукционе.
В соответствии с протоколом проведения торгов от 19.05.2011 предложение о цене контракта поступило только от участника размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый № 2, и составило 26 887 263,12 руб.
Из протокола подведения итогов открытого аукциона от 24.05.2011 № 0161300000111000122Р следует, что заявка под № 2 была подана ООО «СахалинСпецСтрой». Решением аукционной комиссия вторая часть заявки Общества была признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: «В соответствии с требованиями раздела 22 Информационной карты участник размещения заказа в составе заявки не представил копию свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, оформленного в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. № 624 и ст.55.16 Градостроительного Кодекса РФ (Свидетельств о допуске № 0169-2010-6501204479-С-042, копия которого представлена ООО «СахалинСпецСтрой» в составе заявки, выдано 15.01.2010г., а в соответствии с ч.7 ст.8 Федерального закона от 27.07.2010 №240-ФЗ: «Свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией до 1 июля 2010 года в соответствии с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в этот перечень в части изменения наименований тех же видов работ, о допуске к которым выдано указанное свидетельство, действуют до 1 января 2011 года»)».
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В силу ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее – работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 данного кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Раздел III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о внесении изменений в ГрК РФ) свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией до 01.07.2010 в соответствии с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в этот перечень в части изменения наименований тех же видов работ, о допуске к которым выдано указанное свидетельство, действуют до 01.01.2011.
Согласно ч. 3 ст. 8 Закона о внесении изменений в ГрК РФ с 01.01.2011 действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным ГрК РФ, прекращается.
Таким образом, для выполнения видов работ, обусловленных предметом торгов, участник размещения заказа должен обладать свидетельством о допуске к видам работ, выданным саморегулируемой организацией, соответствующим градостроительному законодательству РФ.
В соответствии с пп. 2 п. 21 Информационной карты документации об аукционе вторая часть заявки на участие в данном аукционе для подтверждения соответствия участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов необходимо приложить копию свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно:
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.2. Транспортное строительство
33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.
Форма свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией, в соответствии с ч. 8 ст. 55.8 ГрК РФ утверждена приказом Ростехнадзора от 13.11.2010 № 1042. В п. 2 данного приказа указана, что ранее действующий приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 мая 2010 г. № 411 «Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» признан утратившим силу.
В силу ч. 10 ст. 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации вправе обратиться в саморегулируемую организацию с заявлением о внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно ч. 10.1 ст. 55.8 ГрК РФ свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства выдается члену саморегулируемой организации только после внесения им взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения общего размера взноса такого члена в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера взноса, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, указанного в ч.ч. 6, 7 ст. 55.16 данного кодекса
В соответствии с ч. 14 ст. 55.8 ГрК РФ саморегулируемая организация в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после принятия решения о внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдает члену саморегулируемой организации свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, взамен ранее выданного свидетельства, а также вносит в порядке, установленном ст. 55.17 данного кодекса, в реестр членов саморегулируемой организации необходимые сведения и направляет их в орган надзора за саморегулируемыми организациями.
Согласно изложенному внесение изменений в свидетельство о допуске к видам работ, выданное саморегулируемой организацией, предполагает выдачу нового свидетельства взамен ранее выданного.
В составе второй части заявки ООО «СахалинСпецСтрой» представлено свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, № 0169-2010-6501204479-С-042 со сроком начала действия 15.01.2010.
В результате анализа данного свидетельства, Комиссией установлено несоответствие формы данного свидетельства требованиям, предъявляемым приказом Ростехнадзора от 13.11.2010 № 1042, а именно: не указана дата выдачи свидетельства; отсутствуют записи: «Свидетельство без приложения не действительно», «Свидетельство выдано без ограничения срока и территории его действия», «Свидетельство выдано взамен ранее выданного».
То есть, форма представленного Обществом в составе второй части заявки свидетельства к видам работ, выданного саморегулируемой организацией, не соответствует форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 13.11.2010 № 1042 в соответствии с ч. 8 ст. 55.8 ГрК РФ.
Приложение к свидетельству о допуске к работам, выданном саморегулируемой организацией, № 0169-2010-6501204479-С-042 со сроком начала действия 19.10.2010, также не соответствует форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 13.11.2010 № 1042, так как не содержит сведений о дате выдачи саморегулируемой организации свидетельства о допуске к работам.
Также в составе второй части заявки ООО «СахалинСпецСтрой» представлено Приложение к свидетельству о допуске к работам, выданному саморегулируемой организацией, № 0169-2010-6501204479-С-042 от 15.02.2011. При этом, само свидетельство № 0169-2010-6501204479-С-042 от 15.02.2011 в составе второй части заявки отсутствует.
Из изложенного следует, что представленное в составе второй части заявки свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, № 0169-2010-6501204479-С-042 (начало действия с 15.01.2010) и приложение к данному свидетельству, начало действия которого определено с 19.10.2010, не соответствует формам, утвержденным в соответствии с градостроительным законодательством РФ, а приложение к свидетельству о допуске к работам № 0169-2010-6501204479-С-042 от 15.02.2010 представлено без самого свидетельства. То есть, в составе второй части заявки отсутствовал документ, подтверждающий соответствие участника размещения заказа требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 данного закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов для принятия решения о соответствии или о несоответствии заявки требованиям, установленным документацией об аукционе, аукционная комиссия рассматривает также содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в аукционе.
В силу п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 данного закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных п.п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 данного, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
При таких обстоятельствах, поскольку в составе второй части заявки отсутствовал документ, подтверждающий соответствие участника размещения заказа требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия обосновано признала несоответствующей вторую часть заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «СахалинСпецСтрой» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.