Решение Сахалинского УФАС России от 01.06.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Овчинникова А.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Ворожцовой О.Г., Серенко И.В. – представителей министерства здравоохранения Сахалинской области,
рассмотрев дело № 106/11-т о нарушении министерством здравоохранения Сахалинской области (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов, влияющих на нервную систему для обеспечения льготной категории граждан федеральной ответственности в 2011 году (извещение № 0161200001711000032),
Установила:
26 мая 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Рифарм Агидель» (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заказчик, включив в один лот лекарственные средства, содержащие сильнодействующие вещества, требующих отдельных условий хранения и реализации, которыми располагает ограниченный круг хозяйствующих субъектов, вместе с группой прочих лекарственных средств, ведет к ограничению количество участников размещения заказа. Кроме этого, заявитель указывает на то, что сильнодействующие лекарственные препараты не входят в группу прочих лекарственных средств, относящихся к предмету аукциона.
Представитель министерства здравоохранения Сахалинской области О.Г. Ворожцова с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что право на осуществление оборота сильнодействующих лекарственных препаратов имеют любая организация или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности. Кроме этого, в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 № 665, лекарственный препарат «Клонидин» относится к группе средств, влияющих на сердечно-сосудистую систему.
Из пояснений представителя министерства здравоохранения Сахалинской области Серенко И.В. следует, что поскольку для осуществления оборота сильнодействующих лекарственных препаратов требуется лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, постольку обладатели такой лицензии должны соблюдать Правила хранения лекарственных средств, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н.
Заявитель, будучи надлежащим образом уведомлен, на заседание Комиссии не явился.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» был объявлен открытый аукцион в электронной форме на поставку дизель-генераторной установки для нужд ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» (извещение № 0161200001711000016). Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере – 2 700 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 15.04.2011 и электронной площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» www.sberbank-ast.ru.
Уполномоченным органом на проведение данного аукциона является министерство здравоохранения Сахалинской области (далее – уполномоченный орган).
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена министром здравоохранения Сахалинской области А.В. Васильченковым 15.04.2011.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 11.05.2011 № 16.1 на участие в торгах было подано 6 заявок (№№ 1, 2, 3, 5, 6, 7). Первые части заявок №№ 2, 3, 5 были признаны несоответствующими требованиям технической части документации об аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 20.05.2011 № 16.2 победителем аукциона признано ООО «ЭнергоКредитСервис», предложившее цену исполнения контракта 2 098 000 руб.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 данного закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу ч 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В состав документации об аукционе в электронной форме входит Раздел № 25 «Техническое задание». Техническое задание не содержит указания на товарный знак, марку или модель, а технические характеристики, требуемой к поставке дизель-генераторной установки, сопровождаются словами «не менее», «не более». При этом, установленные предельные максимальные и минимальные значения таких показателей идентичны показателям дизель-генераторной установки CATERPILLARC15, указанной в коммерческом предложении ООО «Сахалин Машинери».
Анализ технических требований дизель-генераторной установки, указанных в Техническом задании, а также технических требований дизель-генераторной установки, указанных в коммерческом предложении ООО «Сахалин Машинери», свидетельствуют о том, что установленные в документации об аукционе требования к товару относятся к конкретной торговой марке и производителю товара. Данный вывод подтверждается пояснениями представителя заказчика и представленными в материалы дела коммерческим предложением ООО «Сахалин Машинери», письмом ООО «Сахалин Машинери» о допущенной ошибке в значении емкости аккумуляторной батареи. При этом, Техническое задание также содержало неверное значение.
Согласно изложенному, заказчик разместил заказ на поставку уже определенного товара, конкретной торговой марки, модели, в силу чего технические и функциональные характеристики такого товара имеют специфические показатели.
При таких обстоятельствах, поскольку Техническое задание содержит технические характеристики дизель-генераторной установки, предельные максимальные и минимальные значения которых, идентичны техническим характеристикам дизель-генераторной установки CATERPILLARC15, указанной в коммерческом предложении ООО «Сахалин Машинери», а следовательно содержит специфические технические и функциональные характеристики, постольку не может быть поставлен товар, который будет иметь схожие технические характеристик, но при этом его функциональные (потребительские) свойства, будут отличаться. При этом, технические и функциональные (потребительские) свойства не будут существенно влиять на эксплуатационные свойства товара.
Вышеизложенное свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа и является нарушением ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В силу пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.
В результате анализа первых частей заявок на участие в аукционе, Комиссией установлено, что технические характеристики дизель-генераторных установок ДГУ НСМ 500, АД365-Т400-1Р, АД365-Т400, указанные в первых частях трех заявок из шести поданных, не соответствуют техническим характеристикам, указанным в техническом задании, в том числе по емкости аккумуляторной батареи (730АН), при том, что значение данного показателя указано с ошибкой (требовалось указать – 100АН). Факт указания в Техническом задании неверного значения такого показателя, как емкость аккумуляторной батареи, подтверждается письмом ООО «Сахалин Машинери», представленным в материалы дела представителем заказчика.
При таких обстоятельствах, единая комиссия, действуя в рамках своих полномочий, обоснованно отклонила первые части трех заявок, которых содержали предложения на поставку дизель-генераторных установок ДГУ НСМ 500, АД365-Т400-1Р, АД365-Т400, так как технические характеристики таких установок не соответствовали техническим характеристикам, установленным в Техническом задании документации об аукционе.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Зональное» признать частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.