Решение Сахалинского УФАС России от 28.05.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Куприной В.В. – представителя министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области;
Тищенко Т.Н. – председателя Единой комиссии министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,
рассмотрев дело № 101/11-т о нарушении Единой комиссией министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку картриджей и расходных материалов к оргтехнике,
Установила:
19 мая 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Картридж Центр» от 17.05.2011 (далее – заявитель) о признании Единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель полагает, что первая часть заявки ООО «Картридж Центр» соответствовала требованиям технического задания документации об аукционе, в связи с чем решение Единой комиссии об отклонении первой части заявки Общества является незаконным.
Представитель министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области В.В. Куприна с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что Единая комиссия в том составе, который указан в жалобе ООО «Картридж Центр», в министерстве сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области не имеется, в связи с чем жалоба подлежит возврату. Кроме этого, в составе первой части заявки ООО «Картридж Центр» указаны товарные знаки, марки и модели офисной техники идентичные указанным в техническом задании документации об аукционе, в то время как требовалось указать товарные знаки, марки и модели картриджей и расходных материалов для данной офисной техники. Куприна В.В. полагает, что отказ ООО «Картридж Центр» является законным и обоснованным.
Председатель Единой комиссии министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Т.Н. Тищенко с доводами жалобы также не согласилась по аналогичным основаниям, изложенным в письменных возражениях от 26.05.2011 исх. № 1/2-2711.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – министерством сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области был объявлен открытый аукцион в электронной форме на поставку картриджей и расходных материалов к оргтехнике (аукцион № 0161200000811000003). Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 900 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 19.04.2011 и электронной площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» www.sberbank-ast.ru.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена распоряжением министра сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области Т.А. Кончевой от 15.04.2011 № 66-р.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 12.05.2011 на участие в торгах было подано 8 заявок, которым присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9. Признаны несоответствующими требованиям документации об аукционе первые части следующих заявок:
№ 1 – не по всем позициям указаны сведения о товарных знаках, марках и моделях картриджей;
№ 2 – предложен эквивалентный товар для оборудования, находящемся на гарантийном обслуживании;
№ 4 – отсутствует информация о товарных знаках, марках и моделях картриджей;
№ 5 – предложен эквивалентный товар для оборудования, находящемся на гарантийном обслуживании;
№ 7 – предложен эквивалентный товар для оборудования, находящемся на гарантийном обслуживании;
№ 9 – предложен эквивалентный товар для оборудования, находящемся на гарантийном обслуживании.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.05.2011 аукцион признан несостоявшимся, так как в процедуре аукциона принимал участие один участник – ООО «Тезона» (693000, г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, 9, оф. 5), предложивший цену исполнения контракта 895 500 руб.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 данного закона.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пункт 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов содержит требования, аналогичные установленным ч. 2 ст. 34 данного закона.
Из п. 12.1 документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что сведения о товарах, на поставку которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, содержатся в Разделе III «Техническое задание» данной документации.
В соответствии с п. 9 «Наименование и технические характеристики товара» Раздела III «Техническое задание» (далее – техническое задание) документации об аукционе требуется поставить картриджи, тонер-картриджи, принт-картриджи, барабаны для принтеров, фото-картриджи, термопленку для факса (далее – расходные материалы). Здесь же указаны товарные знаки, марки и модели оргтехники, для которой требуется поставить расходные материалы.
Между тем, п. 9 технического задания не содержит указания на товар, являющийся предметом данного аукциона, а также его технические характеристики, то есть отсутствуют сведения о товаре требуемого к поставке.
Таким образом, поскольку предметом торгов является поставка товара – расходных материалов, постольку заказчик в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов должен определить в документации об аукционе именно показатели товара, требуемого к поставке, его технические характеристики. Между тем, техническое задание содержит только указания на товарные знаки, марки и модели оргтехники, на которую предполагается установка товара, и не содержит требований к расходным материалам, что является нарушением ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В силу ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Часть оргтехники, указанной в п. 9 технического задания, отмечена «*». Как следует из примечания к п. 9, оргтехника, отмеченная «*», находится на гарантийном обслуживании, исключающим использование эквивалентных расходных материалов. То есть для оргтехники, находящейся на гарантийном обслуживании, требуется поставить оригинальные расходные материалы, так как использование неоригинальных расходных материалов может повлечь нарушение условий такого обслуживания.
Согласно изложенному, требуется поставить расходные материалы конкретной торговой марки, модели для оборудования, находящемся на гарантийном обслуживании, однако, документация об аукционе в нарушение ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов не содержит указания на требуемый к поставке товар, который в силу условий гарантийного обслуживания может быть только конкретной торговой марки, модели. При этом, в данном случае, не требуется установление параметров эквивалентности товара.
В силу пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.
В ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень случаев, при которых участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, а именно:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается (ч. 5 ст. 41.8 Закона о размещении заказов).
Согласно пп. 2 п. 2.3 Раздела 2 «Содержание и состав заявки» документации об аукционе первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержатьконкретные показатели (информацию о товарных знаках, марках и моделях, предлагаемого для поставки товара), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (по рекомендуемой форме согласно п. 9 Раздела III «Техническое задание»).
Как установлено выше, показатели товара – расходных материалов, его технические характеристики в документации об аукционе заказчиком определены не были, следовательно, Единая комиссия не может проверить соответствие предлагаемого к поставке товара, значениям, установленным данной документацией.
Таким образом, признание Единой комиссией первых частей заявок на участие в аукционе несоответствующими требованиям документации об аукционе в связи с тем, что не были указаны товарные знаки, марки и модели расходных материалов, является нарушением ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Картридж Центр» признать обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч.ч. 2, 3 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6Закона о размещении заказов.
3.Признать Единую комиссию нарушившей ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов
4.Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписывает:
1.Министерству сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области устранить нарушения ч.ч. 2, 3 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6Закона о размещении заказов, а именно:
- в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов установить в технической части документации об аукционе требования к товару, требуемого к поставке, в том числе требования к поставке расходных материалов для оборудования, находящегося на гарантийном обслуживании, с указанием марки, модели;
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений;
- разместить на официальном сайте информацию о внесенных изменениях;
- вернуть заявки участникам размещения заказа, поданные на участие в данном аукционе, уведомив их о прекращении действия таковых;
- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 12.05.2011;
- отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.05.2011.
Срок исполнения предписания – до 15 июня 2011 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 20 июня 2011 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.