Решение Сахалинского УФАС России от 07.05.2011 г № Б/Н
И предписание по делу № 92/11-т
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Иванова А.И. – представителя ООО «СахалинСпецСтрой»;
Долговой Е.А. – представителя управления образования Углегорского муниципального района, председателя единой комиссии (котировочной, конкурсной, аукционной) по размещению муниципального заказов для нужд образовательных учреждений и управления образования Углегорского муниципального района,
рассмотрев дело № 92/11-т о нарушении управлением образования Углегорского муниципального района (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт Дома детского творчества г. Шахтерска (внутренние помещения)»,
Установила:
28 апреля 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «СахалинСпецСтрой» от 27.04.2011 исх. № 24/11-ИЮ (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заказчик, включив в документацию об аукционе в электронной форме требование о декларировании в составе первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме соответствие требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (далее – Закон о развитии малого и среднего предпринимательства), нарушил ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, поэтому отказ в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в первой части заявки сведений о принадлежности участника размещения заказа к субъектам малого предпринимательства является необоснованным.
Представитель управления образования Углегорского муниципального района, председатель единой комиссии (котировочной, конкурсной, аукционной) по размещению муниципального заказов для нужд образовательных учреждений и управления образования Углегорского муниципального района Е.А. Долгова с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что, выполняя обязанность по размещению заказов у субъектов малого предпринимательства, заказчик, в силу п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, правомерно включил в документацию об аукционе требование о декларировании участником размещения заказа соответствие положениям ст. 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства.
В ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – управлением образования Углегорского муниципального района был объявлен открытый аукцион в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт Дома детского творчества г. Шахтерска (внутренние помещения)». Начальная цена контракта определена в размере 5 200 000 руб.
На основании распоряжения мэра Углегорского муниципального района Л.М. Осипова от 08.12.2010 № 215-р уполномоченным органом по проведению торгов для управления образования Углегорского муниципального района является отдел экономики администрации Углегорского муниципального района.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено наофициальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 31.03.2011, а также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru.
Документация об открытом аукционе в электронной форме (далее – документация об аукционе) по предмету торгов утверждена начальником управления образования Углегорского муниципального района Л.П. Яровиковой 31.03.2011.
Единая комиссия (котировочная, конкурсная, аукционная) по размещению муниципального заказов для нужд образовательных учреждений и управления образования Углегорского муниципального района (далее – единая комиссия) создана на основании приказа начальника управления образования Углегорского муниципального района Л.П. Яровиковой от 02.02.2010 № 56-А.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 43-р от 22-26.04.2011 на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 14 заявок. Первые части заявок под порядковыми номерами 2, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11,14 признаны несоответствующими требованиям ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, а именно: не продекларировано соответствие участника размещения заказа требованиям Закона о развитии малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и подведения итогов от 03.05.2011 № 43-И победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «Теплоизоляция», предложившее цену исполнения контракта в размере 3 872 000 руб.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе наряду с предусмотренными ч.ч. 3, 4 данной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 данного закона.
В силу ч. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены ч. 1 данной статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
Из изложенного следует, что в случае размещения заказов у субъектов малого предпринимательства документация об аукционе, кроме требования о соответствии участников размещения заказа положениям ст. 11 Закона о размещении заказов, также должна содержать требование о том, что участниками размещения заказа могут быть исключительно лица, являющиеся субъектами малого предпринимательства.
В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме заказчиком указано, что участниками размещения заказа могут являться только субъекты малого предпринимательства. Участник размещения заказа должен соответствовать требованиям п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства. Заявки на участие в аукционе, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Перечень документов и сведений, которые должна содержать первая и вторая части заявки на участие в аукционе в электронной форме, определен ч.ч. 4, 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Из анализа ч.ч. 4, 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов следует, что данными положениями закона не предусмотрено дополнительного декларирования участником размещения заказа в составе заявки на участие в электронном аукционе соответствия принадлежности к субъектам малого предпринимательства.
В силу ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч.ч. 4, 6 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Между тем, из п. 7 Раздела 1.3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об аукционе следует, что участник размещения заказа в составе первой части заявки на участии в аукционе в электронной форме должен продекларировать свое соответствие требованиям, установленным ст. 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, установление в документации об аукционе требования о необходимости декларации участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе своего соответствия принадлежности к субъектам малого предпринимательства является нарушением ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Следует отметить, что в силу ч. 1 ст. 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается в сети Интернет на официальном сайте. При этом в случае, если заказ размещается для субъектов малого предпринимательства, то в силу ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержать указание об этом.
Из изложенного следует, что приглашение принять участие в торгах адресовано неограниченному кругу лиц из числа субъектов малого предпринимательства, то есть является публичной офертой. Следовательно, участник размещения заказа, подав заявку на участие в аукционе в электронной форме для субъектов малого предпринимательства, заявляет о своем статусе как субъект малого предпринимательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.
Поскольку документация об аукционе содержала требование о декларировании участниками размещения заказа своего соответствия ст. 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, постольку единая комиссия при отклонении заявок под порядковыми номерами 2, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11,14 действовала в рамках своих полномочий.
Установление заказчиком в п. 7 Раздела 1.3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об аукционе незаконного требования повлекло отклонение первых частей заявок, которые не соответствовали требованиям документации об аукционе, но соответствовали требованиям Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «СахалинСпецСтрой» признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
Предписывает:
1.Муниципальному заказчику – управлению образования Углегорского муниципального района устранить нарушения ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно:
- внести изменения в документацию об аукционе в электронной форме с учетом нарушений, отраженных в решении по делу № 92/11-т, а именно: исключить из п. 7 Раздела 1.3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме требование о декларировании участниками размещения заказа в первой части заявки своего соответствия ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации»;
- разместить на официальном сайте информацию о внесенных изменениях;
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений;
- вернуть заявки участникам размещения заказа, поданные на участие в данном аукционе, уведомив их о прекращении действия таковых.
- отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме;
- разместить информацию об отмене протоколов на официальном сайте;
- уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, об отмене вышеуказанных протоколов.
Срок исполнения предписания – до 25 мая 2011 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 31 мая 2011 года с приложением подтверждающих документов.
Примечание: В силу ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов государственный контракт не может быть заключен до момента исполнения выданного в соответствии с ч. 9 ст. 17 данного закона предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.