Решение Сахалинского УФАС России от 30.04.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Хегай Е.Д. – представителя Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ»,
рассмотрев дело № 90/11-т о нарушении Комитетом по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) запроса котировок на выполнение кадастровых работ на территории муниципального образования «Холмский городской округ» для постановки 36 земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами на государственный кадастровый учет,
Установила:
21 апреля 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО «Сахалинземпроект» (далее также – заявитель) от 21.04.2011 исх. № 31 о признании муниципального заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного запроса котировок.
По мнению заявителя, муниципальный заказчик не конкретизировал место оказания услуг по предмету контракта.
Представитель Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» Е.Д. Хегай с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что место оказания услуг указано в извещении о проведении запроса котировок надлежащим образом, а именно: Сахалинская область, территория муниципального образования «Холмский городской округ».
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия Сахалинского УФАС России признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Муниципальным заказчиком – Комитетом по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» был объявлен запрос котировок на выполнение кадастровых работ на территории муниципального образования «Холмский городской округ» для постановки 36 земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами на государственный кадастровый учет. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 468 000 руб.
Извещение о проведении запроса котировок размещено 04.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0361300003611000002-1 от 15.04.2011 на участие в запросе котировок было подано пять котировочных заявок от участников: ИП Зайцева О.В. (г. Холмск, Сахалинская обл., ул. Дальневосточная, 15); ООО «Геомар» (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 12, оф. 1); ОАО «ТИСИЗ» (г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 2); ЗАО «Сахалинземпроект» (г. Южно-Сахалинск, ул. Сахалинская, 48); ООО «Проектно-строительная компания «Жилспецстрой» (г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 2-Б).
Победителем запроса котировок признано ООО «Проектно-строительная компания «Жилспецстрой», предложившее цену исполнения муниципального контракта в размере 374 400 руб.
ЗАО «Сахалинземпроект» предложило цену исполнения контракта в размере 435 600 руб.
В силу п. 5 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о месте выполнения работ, месте оказания услуг.
Пунктом 2 извещения о проведении запроса котировок установлено, что местом оказания услуг является: Сахалинская область, территория муниципального образования «Холмский городской округ».
Таким образом, муниципальный заказчик не конкретизировал место оказания услуг, то есть не указал адрес, по которому должны быть выполнены кадастровые работы на территории муниципального образования «Холмский городской округ» для постановки 36 земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами на государственный кадастровый учет, являющиеся предметом запроса котировок.
Следовательно, муниципальный заказчик такими действиями нарушил п. 5 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Однако указанные нарушения не влекут ограничения количества участников размещения заказа и не влияют на их права и законные интересы. Кроме того, вышеуказанное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов ЗАО «Сахалинземпроект», поскольку котировочная заявка последнего была рассмотрена котировочной комиссией наряду с другими котировочными заявками, поступившими для участия в указанном запросе котировок. Общество не было признано победителем запроса котировок, поскольку предложило цену исполнения контракта в размере 435 600 руб, а ООО «Проектно-строительная компания «Жилспецстрой», признанное победителем, предложило цену исполнения муниципального контракта в размере 374 400 руб.
Согласно п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов извещение должно содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка, определен ст. 44 Закона о размещении заказов. Данный перечень является исчерпывающим. Таким образом, форма котировочной заявки должна предусматривать указание в ней сведений в соответствии со ст. 44 Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении запроса котировок содержит в качестве приложения форму котировочной заявки, в которой содержится пункт: Приложения.
В соответствии с этим Приложением, участник размещения заказа должен представить вместе с котировочной заявкой следующие документы:
- выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные ранее, чем за шесть месяцев до дня размещения на сайте извещения;
- копию устава;
- копию свидетельства о регистрации юридического лица;
- копию свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе;
- копии лицензий, разрешений, сертификатов и т.п.;
- документы, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Указанные документы не определенны ст. 44 Закона о размещении заказов, следовательно, требование к представлению вышеуказанных документов в составе котировочной заявки установлено в нарушение данной статьи.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Сахалинземстрой» признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим п. 5 ст. 43, ст. 44 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что допущенные нарушения не влияют на права и законные интересы участников размещения заказа, не влекут изменения результатов запроса котировок, Комиссия решила не выдавать муниципальному заказчику предписания об устранении нарушений законодательства размещения заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.