Решение Сахалинского УФАС России от 27.04.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело № 86/11-т о нарушении муниципальным заказчиком – Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса по предмету: «Инженерно-сейсмическое обследование объектов муниципальной собственности МО ГО «Поронайский»,
Установила:
20 апреля 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» (далее – заявитель) от 08.04.2011 исх. № 759-01 о признании муниципального заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного конкурса.
По мнению заявителя, конкурсная документация не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, поскольку заказчик включил в состав одного лота технологически и функционально не связанные между собой проектные и изыскательские работы.
Представители заявителя и ответчика, будучи надлежащим образом уведомлены, на заседание Комиссии не явились.
ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» представило ходатайство от 26.04.2011 № 906-01, в котором просит рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Муниципальным заказчиком – Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский» был объявлен открытый конкурс по предмету: «Инженерно-сейсмическое обследование объектов муниципальной собственности МО ГО «Поронайский»:
лот № 1 «Инженерно-сейсмическое обследование МДОУ детский сад № 5 «Сказка» в г. Поронайске»;
лот № 2 «Инженерно-сейсмическое обследование здания дерматовенерологического и психонаркологического отделения МУЗ «Поронайская ЦРБ» в г. Поронайске».
Начальная цена контракта по лоту № 1 определена в размере 402 410 руб., по лоту № 2 – 201 200 руб.
Извещение о проведении открытого конкурса размещено 09.03.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru за номером 0161300006011000001.
Конкурсная документация по предмету торгов утверждена председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский» О.М. Кислых 09.03.2011.
В силу ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» наряду с установленными ч.ч. 1, 2 данной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В силу ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Предметом проводимого открытого конкурса является: «Инженерно-сейсмическое обследование объектов муниципальной собственности МО ГО «Поронайский».
В соответствии с пп. «б» п. 4 ч. 8.1 ст. 8 Инструкции участникам размещения заказа заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов (свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией), а именно: по лоту № 1 участник размещения заказа обязательно должен иметь допуск к следующим видам, группам работ:
3. «Работы по подготовке конструктивных решений»;
12. «Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений».
Между тем, работы по подготовке конструктивных решений, работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений в соответствии с Перечнем видов работ, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (далее – Перечень), относятся к работам по подготовке проектной документации.
Таким образом, для выполнения работ по предмету контракта требуется представить свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, а не свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией.
Для участия в конкурсе по лоту № 2 вышеуказанного конкурса участник размещения заказа должен представить в составе заявки свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, с вышеуказанными допусками.
Аналогичные требования установлены в пп. «б» п. 4 ч. 10 Информационной карты аукциона.
Из анализа Технического задания конкурсной документации по двум лотам следует, что в состав работ, помимо выполнения работ по проектированию, включены требования к выполнению работ по инженерным изысканиям, а именно: уточнения инженерно-геологических условий площадки обследуемых зданий, которые включают в себя бурение не менее 4 скважин на здание глубиной не менее 10 м, определение типов грунтов их физико-механических характеристик, определение положения уровня грунтовых вод и его прогнозного уровня, вскрытие фундамента.
Вышеуказанные работы подпадают под п.п. 5.3, 6 раздела I Перечня. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что для их выполнения требуется свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией.
Как следует из Перечня, для работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации требуется получение разных свидетельств о допуске к определенным работам, выданных соответствующими саморегулируемыми организациями.
Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 ГрК РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В силу ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).
В соответствии с ч. 4 ст. 48 ГрК РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В конкурсной документации установлено требование к участнику размещения заказа представить в составе заявки свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, которое содержит допуск к работам по подготовке проектной документации, а из Технического задания конкурсной документации следует, что последнее включает в себя также работы по инженерным изысканиям, которые предполагают у участника размещения заказа наличие свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией.
Из вышеперечисленного следует, что в рамках открытого конкурса заказчиком установлены требования к разным работам – инженерным изысканиям и проектированию, которые технологически и функционально не связаны между собой, так как ни один из указанных видов работ не включает в себя один или остальные виды работы. Кроме указанных обстоятельств, данные работы различны по своей специфике, методам исполнения, продукту работ, не связаны временем исполнения, требуют наличия разных свидетельств о допуске к работам, выданных саморегулируемыми организациями в разных областях, а, следовательно, специалистов, трудовых, технических и других ресурсов.
Наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя возможности (необходимых трудовых, производственных, технологических и др. ресурсов) осуществлять один из видов деятельности не позволяет ему с использованием этих же возможностей осуществлять другой вид деятельности.
Учитывая изложенное, заказчик, включив в состав одного конкурса технологически и функционально не связанные работы, нарушил ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, так как ограничил количество участников размещения заказа, выполняющих только проектные работы или работы по инженерным изысканиям.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Институт «Сахалингражданпроект»признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.