Решение Сахалинского УФАС России от 18.04.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело № 82/11-т о нарушении службой «Заказчик» ЖКХ городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Ремонт фасадов 28 многоэтажных жилых домов»,
Установила:
11 апреля 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Карат» исх. № 47 (далее также – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заказчиком при размещении заказа допущены нарушения Закона о размещении заказов, а именно:
- заказчик внес изменения в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе менее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе;
- требование п. 8 «Информационной карты аукциона» документации об аукционе к участникам размещения заказа о наличии свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, установлено в нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов;
- Техническое задание документации об аукционе не содержит указания на технические характеристики применяемых материалов.
Стороны на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Ранее, 02.03.2011 по жалобе заявителя Сахалинским УФАС России проведена внеплановая проверка данного открытого аукциона, по итогам которой заказчик - служба «Заказчик» ЖКХ городского округа «Александровск-Сахалинский район» был признан нарушившим ч. 8 ст. 9, ч. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов; Единая постоянно действующая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее – единая комиссия) была признана нарушившей ч. 2 ст. 12, ч.ч. 1, 3 ст. 36 данного закона. В связи с допущенными нарушениями заказчику и единой комиссии было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, согласно которому надлежало:
заказчику:
- внести изменения в документацию об аукционе с учетом нарушений, отраженных в решении по делу № 49/11-т, а именно: исключить из документации об аукционе требование к представлению участником размещения заказа свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией; исключить из п. 4.1.5 проекта контракта следующее: «Подрядчик вправе привлекать к исполнению настоящего Контракта третьих лиц только с письменного согласия Заказчика, оставаясь при этом ответственным перед Заказчиком за действия третьих лиц», исключить из проекта контракта п. 8.4; установить требования к техническим характеристикам материалов, которые будут применяться при выполнении работ;
- опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте информацию о внесенных изменениях;
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений;
- вернуть заявки участникам размещения заказа, поданные на участие в данном аукционе, уведомив их о прекращении действия таковых.
Единой комиссии:
- отменить протокол открытого аукциона от 21.02.2011 № 4-А;
- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17.02.2011 № 4;
- уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене вышеуказанных протоколов;
- разместить информацию об отмене протоколов на официальном сайте.
31.03.2011 в Сахалинское УФАС России поступила информация об исполнении предписания. Анализ представленных документов показал, что предписание не было исполнено в части установления требований к техническим характеристикам материалов, которые будут применяться при выполнении работ.
Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
Как указано выше, в соответствии в предписанием заказчику надлежало внести изменения в документацию об аукционе, продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений.
В соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
25.03.2011 в официальном печатном издании «Губернские ведомости» № 53 (3740), 28.03.2011 на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru было размещено извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе.
Согласно ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало.
Таким образом, поскольку изменения были размещены на официальном сайте 28.03.2011, применяя аналогию ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов, то датой окончания подачи заявок на участие в аукционе должно быть 12.04.2011.
Между тем, как следует из извещения о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона, срок окончания подачи заявок был установлен до 10.04.2011.
При таких обстоятельствах, заказчик, сократив срок окончания подачи заявок на два дня, признается нарушившим ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, перечень которых сформирован в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Согласно п. 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, в том числе в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В результате анализа документации об аукционе установлено, что положения последней не содержат указаний о необходимости наличия разрешения на капитальный ремонт.
В разделе III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, установлены, в том числе, следующие виды работ:
14. Фасадные работы;
14.1. Облицовка поверхностей природными и искусственными камнями и линейными фасонными камнями;
14.2. Устройство вентилируемых фасадов.
Указанные виды работ отмечены знаком «*», в соответствии с которым данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет особо опасные, технически сложные и уникальные объекты.
Предметом контракта определено выполнение работ по ремонту фасадов 28 многоэтажных жилых домов. Данные объекты не подпадают под перечень объектов, установленных ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответственно, не являются особо опасными, технически сложными или уникальными.
Таким образом, поскольку объекты, обусловленные предметом торгов, не являются особо опасными, технически сложными или уникальными, учитывая, что выполнение работ по ремонту фасадов не предполагает выдачу разрешения на строительство, то работы, предусмотренные техническим заданием документации об аукционе, могут выполняться без свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, перечень которых сформирован в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
В связи с изложенным, заказчику надлежало исключить из п. 14 Раздела II «Информационная карта аукциона» требование к представлению копии свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, для подтверждения соответствия участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе.
Согласно извещению о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона, размещенному на официальном сайте 28.03.2011, вышеуказанное требование было исключено из п. 14 Раздела II «Информационная карта аукциона».
Таким образом, подтверждение соответствия участника размещения заказа требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов путем представления свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, документацией об аукционе не установлено. Следовательно, документация об аукционе не возлагает на участника размещения заказа дополнительных требований в указанной части.
В связи с изложенным, довод заявителя о нарушении заказчиком ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов является несостоятельным.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает требования к работам в том объеме, котором полагает необходимым для определения их соответствия его потребностям.
В соответствии с предписанием от 02.03.2010 № 05-22/11, выданным по делу № 49/11-т, заказчику надлежало, в том числе, установить требования к техническим характеристикам материалов, которые будут применяться при выполнении работ. Данные материалы перечислены в Разделе III «Техническое задание» документации об аукционе.
Техническое задание документации об аукционе содержит указание на применение таких материалов, таких как: желоба подвесные, трубы и воронки водосточные, уголки для металлического обрамления бетонных плит балкона и др.
Согласно п. 1.3 проекта муниципального контракта работы должны выполняться в соответствии с действующими нормами, СНиП, пожарной и экологической безопасности, другими действующими на территории Российской Федерации нормами и правилами, касающимися данного вида работ.
Согласно извещению о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона, размещенному на официальном сайте 28.03.2011, в Раздел III «Техническое задание» внесены изменения, а именно: подвесные желоба и водосточные трубы выполнить из оцинкованной стали толщиной 0,7-1,0 мм. Требования к техническим характеристикам материалов, на которые ссылается заявитель, заказчиком установлены не были. Здесь же, указано, что
12.04.2011 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 12.04.2011 № 5 следует, что на участие в аукционе поступило девять заявок, из которых восемь признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе. Заявку на участие в аукционе ООО «Карат» не подавало.
В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со ст. 24 данного закона с учетом особенностей, установленных ч. 9 данной статьи.
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении, в данном случае положений документации об аукционе.
Жалоба ООО «Карат» поступила в Сахалинское УФАС России 11.04.2011. До указанного времени ООО «Карат» с запросом о разъяснении положений документации об аукционе не обращалось, что свидетельствует об отсутствии заинтересованности принять участие в данных торгах. Кроме этого, поскольку требования к материалам заказчиком не установлены, то логически следует, что участник самостоятельно определяет материалы и размеры, с учетом требований действующего законодательства к качеству, техническим характеристикам.
Правом на обращение к муниципальному заказчику для получения разъяснений в случае неясности положений аукционной документации ООО «Карат» не воспользовалось.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Карат» признать частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 9 ст. 34, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать, поскольку допущенные заказчиком нарушения не повлекли ограничение количества участников размещения заказа, при этом нарушения прав заявителя не установлено.