Решение Сахалинского УФАС России от 13.04.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Орешко С.И. – председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район»;
Вараксиной О.А. – члена Постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район»,
рассмотрев дело № 80/11-т о нарушении Постоянно действующей комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Приобретение дизель-генераторов, Виахтинский сельский округ – 60 кВт – 2 шт.»,
Установила:
07 апреля 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Парус Нск» от 06.04.2011 № 217 (далее – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме (далее – электронный аукцион).
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Парус Нск» в допуске к участию в электронном аукционе по причине, указанной в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, поскольку сертификаты соответствия, технические паспорта, инструкции по эксплуатации, протоколы испытаний изготовителя, гарантийные талоны, подтверждающие качество и безопасность товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляются заказчику вместе с поставляемым товаром, а не в составе заявки на участие в электронном аукционе.
Представитель аукционной комиссии О.А. Вараксина с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании», поставляемый товар подлежит обязательной сертификации, следовательно, поскольку в составе второй части заявки ООО «Парус Нск» не представлены сертификаты соответствия, аукционная комиссия обоснованно отклонила заявку данного участника.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Муниципальным заказчиком – Комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» был объявлен открытый аукцион в электронной форме по предмету: «Приобретение дизель-генераторов, Виахтинский сельский округ – 60 кВт – 2 шт.». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 1 133 300 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено 18.03.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru за номером 0161300006611000008.
Документация об открытом аукционе в электронной форме (далее – документация об аукционе) по предмету торгов утверждена 18.03.2011 председателем Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» С.И. Орешко.
Состав Постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» определен распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» С.И. Орешко от 03.02.2011 № 10.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.03.2011 № 8 до окончания срока подачи заявок было подано восемь заявок на участие в электронном аукционе под порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8. Заявки под порядковыми номерами 1, 6 отозваны участниками. Участники размещения заказа под порядковыми номерами 2, 3 и 5 были допущены к участию в электронном аукционе.
В соответствии с протоколом проведения торгов от 01.04.2011, размещенным на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru, предложения о цене контракта были поданы участниками размещения заказа под порядковыми номерами 2, 3, 5. Наиболее низкую цену муниципального контракта предложили участники аукциона с порядковыми номерами 3, 2. Ранее других поступило предложение о цене контракта от участника аукциона с порядковым номером 3.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.04.2011 № 8, аукционная комиссия приняла решение о признании второй части заявки ООО «Парус Нск» несоответствующей требованиям п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, п. 5.5 Информационной карты аукциона, поскольку в составе заявки не представлены сертификаты соответствия.
Согласно п. 5 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аналогичное требование установлено в п. 5 ст. 2 документации об аукционе.
Пунктом 5.5 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме (далее – Информационная карта аукциона) установлено требование к документам, подтверждающим соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам: сертификаты соответствия и технические паспорта, инструкции по эксплуатации, протоколы испытаний изготовителя, гарантийные талоны, подтверждающие качество и безопасность Товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Предметом электронного аукциона является поставка дизель-генераторов, Виахтинский сельский округ – 60 кВт – 2 шт. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» указанный товар не подлежит обязательной сертификации.
Анализ заявки ООО «Парус Нск» показал, что в составе последней не представлен сертификат соответствия в соответствии с п. 5.5 Информационной карты аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 данного закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу ч. 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.
Таким образом, поскольку поставляемый товар не подлежит обязательной сертификации, а документация об аукционе не содержит обязательного требования к представлению указанного сертификата, аукционная комиссия, отклонив вторую часть заявки участника размещения заказа ООО «Парус Нск», нарушила ч.ч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.ч. 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 данного закона.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчиком были установлены следующие требования к поставляемому товару:
- номинальная паспортная мощность 60 кВт;
- вместимость заправочных емкостей, л. 180;
- расход топлива при номинальной нагрузке, кг/ч 16,0.
В результате анализа технической документации об аукционе установлено, что технические характеристики требуемого к поставке товара установлены с ограничениями, исключающими возможность поставки товара с равноценными параметрами, либо улучшающими его характеристики и свойства без возможности отклонения на предельно допустимые значения.
Заказчиком не представлены доказательства того, что требуемый к поставке товар должен иметь именно такие технические, функциональные характеристики требуемого к поставке товара.
При таких обстоятельствах, поскольку техническая часть документации об аукционе содержит требования, установленные заказчиком к техническим характеристикам товара, исключающие возможность поставки товара с параметрами, улучшающими его характеристики и свойства, заказчик тем самым нарушил ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, поскольку такие требования влекут ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Парус Нск» признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Признать аукционную комиссию нарушившей ч.ч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов
4.Выдать муниципальному заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Предписывает:
1.Муниципальному заказчику – Комитету по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» устранить нарушения ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, а именно:
- внести изменения в документацию об аукционе с учетом нарушений, указанных в решении по делу № 80/11-т, а именно: установить для технических характеристик товара предельно допустимые параметры, позволяющие осуществить поставку равноценного товара, либо товара с параметрами, улучшающими его характеристики и свойства;
- разместить на официальном сайте информацию об изменениях, внесенных в документацию об аукционе;
- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не менее чем на 7 дней с момента внесения изменений;
- отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.04.2011 № 8;
- отменить протокол проведения торгов от 01.04.2011;
- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.03.2011 № 8;
- разместить на официальном сайте информацию об отмене протоколов;
- уведомить участников размещения заказа об отмене указанных протоколов.
Срок исполнения предписания – до 27 апреля 2011 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 29 апреля 2011 года с приложением подтверждающих документов.

Примечание: В силу ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов муниципальный контракт не может быть заключен до момента исполнения выданного в соответствии с ч. 9 ст. 17 данного закона предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.