Распоряжение от 01.04.2011 г № 174-Р
О мерах по охране лесов от пожаров на территории Сахалинской области в 2011 году
В соответствии с полномочиями, определенными статьями 82 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в целях своевременной подготовки к пожароопасному сезону в лесном фонде, обеспечения безопасности населения на территории Сахалинской области в 2011 году, а также во избежание ущерба от лесных пожаров жилым постройкам и объектам экономики:
1.Установить, что пожароопасный сезон в лесах области наступает с момента начала схода снегового покрова и заканчивается после образования устойчивого снегового покрова под пологом леса.
2.Установить, что ответственными за проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров являются:
- на землях лесного фонда - министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области;
- на землях обороны, безопасности - воинская часть 35390;
- на землях особо охраняемых природных территорий - федеральные государственные учреждения "Государственный природный заповедник "Курильский" и "Государственный природный заповедник "Поронайский";
- на землях в границах муниципальных образований, не входящих в состав земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особо охраняемых природных территорий, - органы местного самоуправления.
3.Установить, что областное государственное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - ОАУ "Сахалинская авиабаза") является:
- специально уполномоченным государственным учреждением по обеспечению охраны лесов (в том числе по тушению лесных пожаров) на землях лесного фонда Сахалинской области;
- уполномоченным органом на представление ежедневной информации Правительству Сахалинской области, министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, Главному управлению МЧС России по Сахалинской области, органам местного самоуправления и средствам массовой информации о возникающих лесных пожарах и ходе их тушения, а также оперативной информации обо всех случаях возникновения угрозы населенным пунктам и объектам экономики от действующих лесных пожаров.
4.Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (Котельников С.И.):
4.1.В целях улучшения материально-технической базы лесопожарных формирований Сахалинской области продолжить работу с Федеральным агентством лесного хозяйства с целью получения из федерального бюджета субсидии на приобретение лесопожарной техники на условиях софинансирования.
4.2.В срок до 1 мая 2011 года:
- разработать областной (сводный) план тушения лесных пожаров на территориях земель лесного фонда Сахалинской области и представить его на утверждение в Правительство Сахалинской области;
- совместно с Главным управлением МЧС России по Сахалинской области провести проверки состояния систем противопожарных разрывов, минерализованных полос вокруг объектов экономики и населенных пунктов, прилегающих к территориям земель лесного фонда.
4.3.Обеспечить своевременное и оперативное введение ограничений и запретов на пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств.
4.4.Обеспечить совместно с подведомственным министерству областным государственным учреждением "Сахалинские лесничества" (далее - ОГУ "Сахалинские лесничества"):
- в установленном законом порядке организацию и осуществление государственного пожарного надзора в лесах;
- осуществление систематического контроля до начала пожароопасного сезона за ходом подготовки, а в течение пожароопасного сезона - за состоянием постоянной готовности юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов или имеющих свои объекты в лесу, к обеспечению мер пожарной безопасности, в том числе тушению лесных пожаров, по созданию и содержанию систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров;
- в течение всего пожароопасного сезона проведение систематических проверок выполнения лицами, использующими леса, договорных обязательств по противопожарному обустройству используемых лесных участков и по охране их от пожаров.
4.5.Разработать и утвердить регламент работы центрального диспетчерского пункта ОАУ "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов".
4.6.В срок до 1 апреля 2011 года представить в Правительство Сахалинской области обоснованные расчеты расходов на дополнительное привлечение воздушного судна Ми-8 для осуществления работ по охране лесов и тушению лесных пожаров.
5.ОГУ "Сахалинские лесничества" (Белицкий В.Н.):
5.1.В срок до 20 апреля 2011 года:
- определить применительно к местным условиям и согласовать с органами местного самоуправления и органами внутренних дел по муниципальным образованиям места размещения контрольно-пропускных пунктов (в целях обеспечения ограничения пребывания граждан в лесах);
- организовать мобильные группы с участием представителей правоохранительных органов, Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Сахалинской области в целях обеспечения оперативного расследования причин возникновения пожаров и установления лиц, виновных в их возникновении, и обеспечить их эффективную работу.
5.2.Осуществлять постоянный контроль за оперативным и эффективным принятием мер по тушению возникающих лесных пожаров со стороны лесопожарных подразделений ОАУ "Сахалинская авиабаза" и органов местного самоуправления.
5.3.Обеспечить проведение оперативных мероприятий по контролю за соблюдением гражданами требований Правил пожарной безопасности в лесах, особенно в местах традиционного отдыха, сбора дикоросов, проведения массовых мероприятий, спортивно-любительской охоты.
5.4.В периоды возникновения высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также при наличии действующих лесных пожаров (независимо от класса природной пожарной опасности в лесах) обеспечить проведение совместно с уполномоченными представителями органов внутренних дел систематического патрулирования лесов.
6.ОАУ "Сахалинская авиабаза" (Журихин Н.И.):
6.1.В срок до 10 апреля 2011 года:
- закончить подготовку технических и транспортных средств лесопожарных формирований;
- укомплектовать штатный состав авиационного персонала (парашютной и десантно-пожарной службы), лесопожарных станций, провести их подготовку (обучение) и повышение (подтверждение) квалификации;
- разработать и представить министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области планы тушения лесных пожаров на территориях земель лесного фонда в границах муниципальных образований Сахалинской области, включающие в себя в том числе и перечень сил и средств подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований и иных организаций, привлекаемых на тушение лесных пожаров, для подготовки областного (сводного) плана тушения лесных пожаров;
- провести тактико-специальные учения по проверке состояния готовности лесопожарных формирований к тушению пожаров.
6.2.Совместно с Главным управлением МЧС России по Сахалинской области (Касаев Т.Б.) разработать и согласовать временный (до принятия на федеральном уровне соответствующего нормативного акта) порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены к тушению лесных пожаров.
6.3.В срок до 1 мая 2011 года заключить в установленном порядке договоры на привлечение к тушению лесных пожаров средств предупреждения и тушения лесных пожаров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
6.4.Обеспечить в течение всего пожароопасного сезона:
- оперативное выявление и тушение лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда;
- работу центрального диспетчерского пункта в соответствии с его регламентом;
- постоянную готовность сил и средств пожаротушения лесопожарных станций и авиационных подразделений;
- эффективное использование арендованных воздушных судов в соответствии с договорами на выполнение авиалесоохранных работ;
- эффективное и упреждающее маневрирование силами и средствами пожаротушения в зависимости от складывающейся пожарной обстановки на территориях земель лесного фонда;
- проведение эффективной противопожарной пропаганды и разъяснительной работы через средства массовой информации, включая электронные, по вопросам сохранения лесов, соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах и существующей ответственности за их нарушение;
- ежедневный оперативный сбор и передачу информации о лесопожарной обстановке в лесах области, о ходе тушения лесных пожаров с использованием данных наземного, авиационного и дистанционного космического мониторинга.
7.Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Сахалинской области (Касаев Т.Б.):
7.1.До начала пожароопасного сезона:
- обеспечить готовность сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров;
- провести совместные командно-штабные учения по отработке взаимодействия при тушении лесных пожаров с привлечением министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ОАУ "Сахалинская авиабаза", воинской части 35390.
7.2.Организовать проверки за ходом подготовки, а в течение пожароопасного сезона постоянной готовности муниципальных образований к обеспечению мер пожарной безопасности, в том числе тушению лесных пожаров в границах муниципального образования на землях, не входящих в состав земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особо охраняемых природных территорий.
7.3.Оказать содействие органам местного самоуправления по разработке планов тушения лесных пожаров на землях, не входящих в состав земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особо охраняемых природных территорий.
7.4.В течение пожароопасного сезона:
7.4.1.Обеспечить постоянный контроль:
- за выполнением мероприятий, направленных на защиту населенных пунктов и объектов экономики от лесных пожаров, возникших на землях, не входящих в состав земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особо охраняемых природных территорий;
- за соблюдением требований пожарной безопасности на полигонах твердых бытовых отходов и в местах складирования мусора.
7.4.2.Обеспечить:
- оперативное предоставление сил и средств пожаротушения для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, связанной с угрозой населенным пунктам и объектам экономики, возникшей вследствие лесных пожаров, в соответствии с порядком их привлечения;
- проведение оперативного расследования (по всем случаям возникновения лесных пожаров) для выявления лиц, виновных в их возникновении, и привлечения их к предусмотренной действующим законодательством ответственности.
8.Рекомендовать органам местного самоуправления:
8.1.До 20 апреля 2011 года:
- создать необходимые резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами;
- разработать план тушения природных пожаров, возникающих в границах муниципальных образований вне земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особо охраняемых природных территорий, и обеспечить его согласование с Главным управлением МЧС России по Сахалинской области;
- заключить в случае недостаточности собственных сил и средств пожаротушения договор на охрану от пожаров земель, не входящих в состав земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особо охраняемых природных территорий, а также на тушение пожаров с ОАУ "Сахалинская авиабаза";
- разработать и выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и объектов экономики, непосредственно прилегающих к лесным массивам, исключающие возможность перебросов огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос и очистка их от захламленности);
- сформировать муниципальные комиссии для обеспечения координации сил и средств, привлекаемых к тушению лесных пожаров, и обеспечить их оперативную и эффективную работу;
- организовать добровольные пожарные дружины для обеспечения организации защиты населенных пунктов от лесных пожаров;
- определить перечень необходимого для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с тушением природных пожаров, противопожарного инвентаря (в том числе переносные (прицепные) мотопомпы с соответствующим пожарно-техническим вооружением), укомплектовать пункты его сосредоточения;
- определить перечень и границы общедоступных зон отдыха (на случай введения ограничений на пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств) вне земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особо охраняемых природных территорий и обеспечить доведение информации о них до сведения населения;
- совместно с соответствующими лесничествами определить места дислокации контрольно-пропускных пунктов, обеспечивающих возможность перекрытия дорог в лесные массивы в период высокой пожарной опасности и наличия действующих лесных пожаров.
8.2.В течение пожароопасного сезона обеспечивать:
- своевременное проведение комплекса профилактических мероприятий в лесах, расположенных в границах населенных пунктов, и тушение возникающих лесных (природных) пожаров на землях муниципальных образований вне земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особо охраняемых природных территорий;
- соблюдение требований пожарной безопасности на территории полигонов твердых бытовых отходов и мест складирования мусора;
- охрану и тушение пожаров, возникающих в границах муниципальных образований (вне земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особо охраняемых природных территорий);
- проведение противопожарной пропаганды, целенаправленного информирования населения о требованиях пожарной безопасности и ответственности за их нарушение через средства массовой информации, посредством издания и распространения листовок и буклетов;
- регулярное информирование населения о складывающейся лесопожарной обстановке и о порядке действия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами.
8.3.Исключить сжигание мусора в местах его складирования.
8.4.Организовать с использованием местных средств массовой информации проведение среди населения разъяснительной работы по вопросам сбережения лесов и соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах.
9.Рекомендовать управлению внутренних дел по Сахалинской области (Белоцерковский В.А.):
9.1.Оказывать силами сотрудников органов внутренних дел содействие в организации тушения лесных пожаров в части привлечения следующих в попутном направлении транспортных средств для доставки рабочих и оборудования, задействованных на тушении лесных пожаров, с оповещением центрального диспетчерского пункта ОАУ "Сахалинская авиабаза".
9.2.Совместно с органами местного самоуправления в периоды высокой пожарной опасности, на основании принятия министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области решения об ограничении пребывания граждан в лесах области обеспечить в качестве профилактической меры по предотвращению возникновения лесных пожаров совместно с соответствующими лесничествами перекрытие дорог в лесные массивы на контрольно-пропускных пунктах, определенных в соответствии с подпунктом 8.1 настоящего распоряжения.
9.3.Обеспечить взаимодействие с должностными лицами, осуществляющими государственный пожарный надзор в лесах на территории земель лесного фонда для предотвращения нарушений Правил пожарной безопасности в лесах.
9.4.Совместно с должностными лицами управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области и лесничеств проводить работу по оперативному расследованию причин возникновения лесных пожаров и выявлению лиц, виновных в их возникновении, а также привлечению их к предусмотренной действующим законодательством ответственности.
10.Рекомендовать руководителям сельскохозяйственных организаций:
- обеспечить на используемых землях оперативное тушение возникающих пожаров;
- исключить проведение сельскохозяйственных палов на землях, граничащих с землями лесного фонда.
11.Министерству образования Сахалинской области (Сафонов Е.А.) организовать в учебных заведениях Сахалинской области перед летними каникулами проведение занятий по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах.
12.Рекомендовать Дальневосточной железной дороге по Сахалинскому региону (Ваулин А.Н.):
12.1.Обеспечить противопожарное обустройство полосы отвода железной дороги.
12.2.Обеспечить эксплуатацию тепловозов с исправными искрогасителями.
12.3.Согласовывать график движения рельсошлифовального поезда с ОГУ "Сахалинские лесничества" и осуществлять эти работы под контролем лесничеств.
12.4.Своевременно принимать оперативные меры по ликвидации возникших в полосе отвода железной дороги и вблизи нее пожаров, в том числе распространившихся на прилегающие территории.
12.5.Обеспечивать своевременную подачу пожарных поездов к местам тушения лесных пожаров по представлению министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и(или) ОАУ "Сахалинская авиабаза".
12.6.Организовать проведение разъяснительной работы среди служебного персонала и пассажиров о соблюдении Правил пожарной безопасности в лесах.
12.7.Обеспечить регулярную проверку технического состояния подвижного состава и соответствие его нормам пожарной безопасности.
13.Областному государственному учреждению "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" (Волончук А.С.):
13.1.Обеспечить очистку полосы отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, проходящих через лесные массивы, от порубочных остатков и иных горючих материалов.
13.2.Обеспечить принятие своевременных мер по ликвидации пожаров, возникших в полосе отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
13.3.Обеспечить в период временного ограничения движения по автомобильным дорогам, связанного с распутицей, безвозмездный и беспрепятственный проезд автотранспорта министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ОАУ "Сахалинская авиабаза", ОГУ "Сахалинские лесничества", Главного управления МЧС России по Сахалинской области и транспортных средств иных организаций, доставляющих людей, противопожарное имущество, оборудование, средства пожаротушения к местам тушения лесных пожаров и обратно к местам их постоянного базирования, а также доставку авиатоплива к месту заправки воздушных судов.
14.Рекомендовать государственному учреждению "Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (Лепехов В.А.) в период повышенной (III, IV, V классы) пожарной опасности лесов по условиям погоды включать в радио- и телебюллетени сводок погоды предупреждения об опасности возникновения лесных пожаров.
15.Рекомендовать ГТРК "Сахалин" (Помыткина В.Г.) при возникновении повышенной пожарной опасности в лесах и наличии действующих лесных пожаров в лесах области в блоках "Прогноз погоды" и "Региональные сводки новостей" доводить до населения по представлению ОАУ "Сахалинская авиабаза" сообщения об уровне пожарной опасности лесов по условиям погоды.
16.Аппарату Губернатора и Правительства Сахалинской области оказывать в течение пожароопасного сезона содействие областным органам власти, администрациям муниципальных образований области в информировании через средства массовой информации населения области по вопросам охраны лесов от пожаров.
17.Рекомендовать аэропортам Сахалинской области обеспечивать полеты воздушных судов, занятых на авиалесоохранных работах, в течение полного светового дня.
18.Рекомендовать войсковой части 35390 (Рыжков С.Б.):
18.1.Обеспечить противопожарную безопасность в лесах на землях обороны, безопасности.
18.2.Содержать в постоянной готовности силы и средства пожаротушения в подчиняющихся подразделениях.
18.3.Обеспечить пожарную безопасность стрельбищ, полигонов и иных объектов путем подновления и прокладки по границе с землями лесного фонда и землями иных категорий минерализованных полос.
18.4.Принять необходимые меры:
- по созданию резерва горюче-смазочных материалов для оперативного тушения лесных пожаров на землях обороны, безопасности;
- по своевременному обнаружению и ликвидации возникающих пожаров на землях обороны, безопасности и не допускать их распространения на соседние территории.
18.5.Принимать решение о временном прекращении стрельб в периоды высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесах.
19.Рекомендовать управлению Росприроднадзора по Сахалинской области (Мишенин Р.И.):
- принять меры по организации эффективного пожарного надзора на территориях государственных заповедников;
- по результатам контрольно-надзорных мероприятий по пожарному надзору на территориях государственных заповедников обратиться в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для рассмотрения вопроса о выделении финансовых средств на выполнение профилактических противопожарных мероприятий и работ по тушению лесных пожаров.
20.Рекомендовать директорам федеральных государственных учреждений "Государственный природный заповедник "Курильский" (Бойко В.Н.) и "Поронайский" (Душин А.А.):
20.1.Разработать планы тушения лесных пожаров на территориях заповедников и представить их на согласование в министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
20.2.Обратиться в Министерство природных ресурсов Российской Федерации (Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности) о выделении финансовых средств для обеспечения профилактических мероприятий и работ по тушению лесных пожаров, а также обеспечения противопожарным оборудованием согласно проектам освоения лесов.
20.3.Обеспечить эффективную охрану от лесных пожаров и оперативное тушение возникающих лесных пожаров на территориях государственных природных заповедников.
20.4.Оперативно оповещать центральный диспетчерский пункт ОАУ "Сахалинская авиабаза", структурные подразделения ОАУ "Сахалинская авиабаза" и лесничества о лесных пожарах, возникших на территориях заповедников.
20.5.Заключить договор с ОАУ "Сахалинская авиабаза" на авиационную охрану территорий заповедников от пожаров и на тушение возникающих лесных пожаров.
21.Юридическим лицам, гражданам, осуществляющим использование лесов или имеющим свои объекты на территории земель лесного фонда:
21.1.До 10 апреля 2011 года укомплектовать в местах проведения работ пункты сосредоточения пожарного инвентаря в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 N 549 "Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов".
21.2.Обеспечить в течение пожароопасного сезона:
- содержание сил и средств пожаротушения в постоянной готовности;
- выполнение всего комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах в соответствии с договорными обязательствами и проектами освоения лесов;
- охрану лесов, своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров, возникших на предоставленных в пользование лесных участках в составе земель лесного фонда.
21.3.Сформировать и провести обучение лесопожарных формирований по технике и тактике тушения лесных пожаров.
21.4.При недостаточности собственных сил и средств заключить с ОАУ "Сахалинская авиабаза" договоры на охрану лесов от пожаров.
21.5.Определить на предоставленных в пользование лесных участках в составе земель лесного фонда совместно с лесничеством места размещения контрольно-пропускных пунктов для установления шлагбаумов.
22.Предприятиям и учреждениям всех форм собственности, работающим или имеющим производственные объекты на территории лесного фонда или находящихся на сопредельных с лесным фондом территориях, незамедлительно оповещать центральный диспетчерский пункт и лесопожарные формирования ОАУ "Сахалинская авиабаза", а также лесничества о возникших лесных пожарах.
23.Рекомендовать государственному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Областной центр внешкольной воспитательной работы" (Чувилин В.А.):
23.1.Согласовывать с министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области места проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также размещение детских туристических лагерей.
23.2.При организации туристических, спортивных и экскурсионных маршрутов в обязательном порядке осуществлять регистрацию групп с указанием ответственного лица в соответствующем лесничестве, на территории лесного фонда которого планируется проведение мероприятий.
23.3.Обеспечить при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также в местах размещения детских туристических лагерей:
- проведение противопожарных мероприятий, обеспечивающих необходимую пожарную безопасность мест проведения мероприятий;
- проведение среди участников разъяснительной работы и занятий по вопросам сбережения лесов и соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах;
- систематический контроль за соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах.
24.Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости".
25.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области Шередекина С.Г.
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин