Решение Сахалинского УФАС России от 24.03.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Кочергина Ю.В. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Шкаденко А.А. - представителя ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека»,
рассмотрев дело № 68/11-т о нарушении Единой комиссией ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека» (далее - единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Приобретение книгопечатной продукции»,
Установила:
17 марта 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Издательский Дом ИНФРА-М» (далее – заявитель) от 17.03.2011 исх. № 11/03 о признании единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, единая комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Издательский Дом ИНФРА-М» по причине, указанной в протоколе рассмотрения заявок, так как в составе заявки был представлен документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а именно: платежное поручение № 2024 от 14.01.2011.
Представитель ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека» А.А. Лебедева с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что участник размещения заказа ООО «Издательский Дом ИНФРА-М» не представил документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – областным государственным учреждением культуры «Сахалинская областная универсальная научная библиотека» был объявлен открытый аукцион по предмету: «Приобретение книгопечатной продукции». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 2 800 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 27.12.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Губернские ведомости» от 29.12.2010 № 238 (3685).
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена директором ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека» В.А. Малышевой 27.12.2010.
Состав Единой комиссии ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека» утвержден приказом директора ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека» В.А. Малышевой 02.04.2010 № 79-п.
Ранее, 08 февраля 2011 года Комиссией Сахалинского УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «Издательский Дом ИНФРА-М» на действия Единой комиссии ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека» при проведении данного аукциона.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки были выявлены нарушенияп. 1 ч. 4 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, допущенные государственным заказчиком, и нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 36 данного закона, допущенные единой комиссией, в связи с чем единой комиссии было выдано предписание от 08.02.2011 № 05-8/11 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, а именно:
1.Единой комиссии ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека» устранить нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, а именно:
- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.01.2011 № 9;
- отменить протокол открытого аукциона от 26.01.2011 № 10;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об отмене протоколов;
- уведомить участников размещения заказа об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.01.2011 № 9, протокола открытого аукциона от 26.01.2011 № 10;
- рассмотреть заявки на участие в открытом аукционе с учетом нарушений, отраженных в решении от 08.02.2011 по делу 29/11-т.
Указанное предписание было исполнено 01.03.2011.
10.03.2011 состоялась повторная процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Компания «Партнер» (г. Красноярск, пр. Мира, 10); ОАО «Центральный коллектор Библиотек «БИБКОМ» (г. Москва, пр-д Загорского, 10); ООО «Издательский дом «ИНФРА-М» (г. Москва, ул. Полярная, 31-В, стр. 1); ИП Ботанова Виталия Васильевича (г. Южно-Сахалинск, ул. Пуркаева, 80, кв. 20).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.03.2011 № 11 ООО «Издательский Дом ИНФРА-М» не было допущено к участию в аукционе так как заявка не соответствует требованиям п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов (участником размещения заказа не внесены денежные средства в качестве обеспечения заявки).
В соответствии с протоколом аукциона от 26.01.2011 № 10 победителем является ИП Ботанов В.В. Аукцион признан несостоявшимся.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
В силу пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Согласно Разделу II Информационной карты аукциона документации об аукционе в составе заявки представляется оригинал (или копия) платежного документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе.
Анализ заявки ООО «Издательский Дом ИНФРА-М» показал, что в составе последней представлено платежное поручение № 2024 от 14.01.2011. Сумма внесенных в качестве обеспечения заявки денежных средств составляет 140 000 руб., что составляет 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
Таким образом, поскольку указанное платежное поручение было представлено в составе заявки ООО «Издательский Дом ИНФРА-М», единая комиссия, в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, отказала указанному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с ч. 4 ст. 36 Закона о размещении заказов в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола, указанного в ч. 3 данной статьи.
Анализ документов, представленных государственным заказчиком показал, что денежные средства, представленные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, были возвращены участникам размещения заказа, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, - 16.02.2011, тогда как процедура рассмотрения заявок состоялась 25.01.2011.
То есть, заказчик на 17 дней задержал возврат денежных средств участникам размещения заказа, что свидетельствует о нарушении ч. 4 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Издательский Дом ИНФРА-М» признать обоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим ч. 4 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Признать единую комиссию нарушившей ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Выдать единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.