Постановление от 24.03.2011 г № 298-П
Об утверждении муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений в муниципальном образовании городской округ „Долинский“ на 2011 — 2015 годы»
На основании Федеральных законов от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления администрации Сахалинской области от 24.12.2009 N 551-па "Об утверждении долгосрочной комплексной целевой программы Сахалинской области "Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы", постановления мэра муниципального образования городской округ "Долинский" от 18.11.2010 N 1649-п "Об утверждении порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ муниципального образования городской округ "Долинский", руководствуясь статьей 39 Устава муниципального образования городской округ "Долинский", постановляю:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании городской округ "Долинский" на 2011 - 2015 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Долинская правда".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-мэра муниципального образования городской округ "Долинский" С.А.Кирсанова.
Мэр муниципального образования
городской округ "Долинский"
С.М.Пахомова
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ДОЛИНСКИЙ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Профилактика правонарушений в муниципальном образовании
городской округ "Долинский" на 2011 - 2015 годы"
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании городской округ "Долинский" на 2011 - 2015 годы" |
| Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; - постановление администрации Сахалинской области от 24.12.2009 N 551-па "Об утверждении долгосрочной комплексной целевой программы Сахалинской области "Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы"; - постановление мэра муниципального образования городской округ "Долинский" от 18.11.2010 N 1649-п "Об утверждении порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ муниципального образования городской округ "Долинский" |
| Заказчик-координатор Программы | Администрация муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации |
| Разработчики Программы | - Отдел Министерства внутренних дел РФ по городскому округу "Долинский" |
| Координатор Программы | - Отдел спорта и молодежной политики администрации муниципального образования городской округ "Долинский"; - Межведомственная комиссия Долинского района по профилактике правонарушений |
| Исполнители Программы | - Администрация муниципального образования городской округ "Долинский"; - Отдел Министерства внутренних дел РФ по городскому округу "Долинский"; - Межведомственная комиссия Долинского района по профилактике правонарушений; - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования городской округ "Долинский"; - Управление образования муниципального образования городской округ "Долинский"; - ГБУЗ Сахалинской области "Долинская ЦРБ им. Н.К.Орлова"; - Отдел спорта и молодежной политики администрации муниципального образования городской округ "Долинский"; - Отдел культуры муниципального образования городской округ "Долинский"; - Государственное учреждение "Центр занятости населения муниципального образования городской округ "Долинский"; - Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Сахалинской области; - Государственное учреждение межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 3 УФСИН России по Долинскому району |
| Цель Программы | Обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования городской округ "Долинский" |
| Задачи Программы | - снижение количества правонарушений на территории муниципального образования городской округ "Долинский"; - обеспечение высокого уровня социальной адаптации и реабилитации среди граждан, склонных к совершению правонарушений, освободившихся из мест лишения свободы, на базе трудовой занятости, профессиональной и общеобразовательной подготовки; - совершенствование нормативной правовой базы профилактики правонарушений; - улучшение координации деятельности органов местного самоуправления с правоохранительными органами по предупреждению правонарушений; - организация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программных мероприятий 8060 тыс. рублей, из них: в 2011 году - нет; в 2012 году - нет; в 2013 году - 100 тыс. рублей; в 2014 году - 1812 тыс. рублей; в 2015 году - 9023 тыс. рублей. Источником финансирования является местный бюджет |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит: - повысить эффективность системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации; - обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений (Приложение N 2) ; - улучшить информационное обеспечение деятельности муниципальных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования городской округ "Долинский"; - уменьшить общее число совершаемых правонарушений; - оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах; - снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности; - повысить эффективность профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи. Система целевых индикаторов и показателей определена в Приложении N 3 |
1.Анализ проблемы и обоснование необходимости ее решения
Подготовка Программы и последующая ее реализация вызвана необходимостью принятия адекватных эффективных мер по стабилизации сложной криминогенной ситуации, складывающейся на территории муниципального образования городской округ "Долинский".
Принимаемыми отделом внутренних дел по муниципальному образованию городской округ "Долинский" мерами удалось добиться определенных позитивных результатов, снизивших остроту криминогенной обстановки.
За период с 2006 по 2010 год удалось снизить уровень преступности с 224,5 до 192,4 (на 10000 населения), или на 22,1%. Также удалось добиться снижения общего количества зарегистрированных преступлений на 97 (2006 г. - 585; 2010 г. - 488).
В 2010 году по сравнению с 2006 годом на 12 сократилось количество убийств и покушений на убийство (2006 г. - 12; 2010 г. - 0).
Количество краж автотранспорта снизилось на 16 и составляет в абсолютных числах (2006 г. - 24; 2010 г. - 8). Снизилось количество преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, с 6 до 2.
Сократилось количество преступлений, возбужденных по статье 162 УК РФ, также отмечено снижение краж с 259 до 190 (ст. 158 УК РФ).
Однако, сравнивая показатели с 2006 годом, следует отметить, что происходит рост отдельных преступлений, а именно:
- связанные с незаконным оборотом наркотических средств на 5 (2006 г. - 16; 2010 г. - 21);
- мошенничества с 5 до 25 (2006 г. - 5; 2010 г. - 25);
- увеличилось количество преступлений, совершенных в общественных местах и в абсолютных цифрах составляет 2006 г. - 29; 2010 г. - 54;
- также увеличилось количество преступлений, совершенных на улице, и составляет 36 преступлений в 2010 году и 18 в 2006 году.
Одним из проблемных вопросов для муниципального образования городской округ "Долинский" является нарушение правил дорожного движения и эксплуатация транспортных средств. Так за указанный период времени с 2006 года по 2010 год произошел рост преступлений данной категории и составляет в абсолютных числах 2006 г. - 7; 2010 г. - 15, при этом имеется снижение нарушений ПДД, повлекших по неосторожности смерть человека, двух или более лиц: 2006 г. - 5; 2010 г. - 3.
В период с 2006 года по 2010 год имеется тенденция снижения количества преступлений, связанных с незаконной добычей водных животных и растений (ст. 256 УК РФ), так в 2006 году - 67; 2008 - 106; 2009 - 176; 2010 - 87 преступлений.
В течение 2010 года руководством отдела внутренних дел по муниципальному образованию городской округ "Долинский" принимались организационные и практические меры по укреплению служб милиции общественной безопасности, направленные на повышение эффективности ее деятельности. Однако, одних усилий отдела внутренних дел по муниципальному образованию городской округ "Долинский" для стабилизации обстановки явно недостаточно.
В деятельности отдела внутренних дел по муниципальному образованию городской округ "Долинский" по профилактике преступлений несовершеннолетних еще существует ряд проблем, требующих комплексного решения (2006 г. - 29; 2010 г. - 43).
В первую очередь, это создание института школьных инспекторов по делам несовершеннолетних. Вопрос об этом стоит уже более двух лет, однако до настоящего времени не решен.
Криминальная обстановка в муниципальном образовании городской округ "Долинский" остается достаточно сложной. В общественном сознании преступность продолжает оставаться одним из основных факторов, угрожающих общественной безопасности и личной безопасности граждан.
Необходимость комплексного, программного подхода к решению этих проблем является наиболее актуальной.
2.Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Цель: Обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования городской округ "Долинский".
Задачи:
1.Снижение количества правонарушений на территории муниципального образования городской округ "Долинский".
2.Обеспечение высокого уровня социальной адаптации и реабилитации среди граждан, склонных к совершению правонарушений, освободившихся из мест лишения свободы, на базе трудовой занятости, профессиональной и общеобразовательной подготовки.
3.Совершенствование нормативной правовой базы профилактики правонарушений.
4.Улучшение координации деятельности органов местного самоуправления с правоохранительными органами по предупреждению правонарушений.
5.Организация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах.
6.Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Срок реализации Программы: 2011 - 2015 годы.
3.Система программных мероприятий
Программа включает мероприятия (Приложение N 1) по следующим приоритетным направлениям:
1.Профилактика правонарушений.
2.Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений.
3.Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности.
3.1.Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи.
3.2.Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к условной мере наказания.
3.3.Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах.
3.4.Профилактика правонарушений на административных участках.
4.Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений.
5.Материально-техническое обеспечение субъектов профилактики правонарушений.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации мероприятий Программы необходимо 10935 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" - 10935 тыс. рублей.
1.В том числе на управление образования муниципального образования городской округ "Долинский":
- 2011 год - нет;
- 2012 год - нет;
- 2013 год - 80 тыс. рублей;
- 2014 год - 62 тыс. рублей;
- 2015 год - 62 тыс. рублей;
Всего - 204 тыс. рублей.
Финансирование программных мероприятий за счет средств местного бюджета осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы в бюджете муниципального образования городской округ "Долинский", на соответствующий финансовый год.
5.Механизм реализации Программы
Текущее управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения осуществляет Координатор Программы.
Непосредственный контроль реализации Программы обеспечивает первый вице-мэр муниципального образования городской округ "Долинский".
Исполнители мероприятий Программы, указанные первыми, являются ответственными за выполнение мероприятий.
Финансовое управление муниципального образования городской округ "Долинский" ежеквартально, до 16 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в управление экономики администрации муниципального образования городской округ "Долинский" информацию о кассовом расходе средств, предусмотренных на реализацию Программы.
Координатор Программы представляет в управление экономики администрации муниципального образования городской округ "Долинский" ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о результатах реализации Программы.
Координатор Программы ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, готовит отчет о реализации Программы и направляет его в управление экономики администрации муниципального образования городской округ "Долинский".
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:
- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;
- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям и составу исполнителей.
Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы, может корректироваться и уточняться.
6.Оценка результативности, социально-экономической эффективности реализации Программы
В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.
Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной ситуации по повышению уровня общественной безопасности и личной безопасности граждан:
- повышение эффективности системы социальной профилактики правонарушений, привлечение к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- обеспечение нормативного правового регулирования профилактики правонарушений;
- улучшение информационного обеспечения деятельности муниципальных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования городской округ "Долинский";
- оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах;
- снижение уровня рецидивной и "бытовой" преступности;
- повышение эффективности профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи.
Конкретные количественные и качественные целевые индикаторы социальных и экономических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:
- снижение количества зарегистрированных преступлений;
- снижение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними;
- снижение количества преступлений, совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы, а также лицами, осужденными к условной мере наказания;
- снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах;
- снижение количества преступлений, совершенных на административных участках.
Для оценки эффективности программных мероприятий предлагается использовать следующие показатели:
- сравнительный анализ зарегистрированных преступлений на территории муниципального образования городской округ "Долинский";
- сравнительный анализ количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними и молодежью;
- сравнительный анализ количества преступлений, совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы, а также лицами, осужденными к условной мере наказания;
- сравнительный анализ количества преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах;
- сравнительный анализ количества преступлений, совершенных на административных участках.
Целевые индикаторы реализации настоящей Программы, а также показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам, приведены в Приложении N 3 к настоящей Программе.
Методика оценки результативности и эффективности настоящей Программы приведена в Приложении N 4 к настоящей Программе.
Приложения
2011-03-24 Приложение к Постановлению от 24 марта 2011 года № 298-П Методика
2011-03-24 Приложение к Постановлению от 24 марта 2011 года № 298-П Программа
2011-03-24 Приложение к Постановлению от 24 марта 2011 года № 298-П Перечень