Постановление от 18.03.2011 г № 82
Об утверждении Комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования «Курильский городской округ» (Сахалинская область) на 2011 — 2015 годы
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 9 ноября 2009 года N Пр-2989, в соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова от 10 августа 2009 года N АЖ-П12-50пр Правительство Сахалинской области постановляет:
1.Утвердить Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования "Курильский городской округ" (Сахалинская область) на 2011 - 2015 годы (далее - КИП) (прилагается).
2.Утвердить предельные объемы финансирования из консолидированного бюджета Сахалинской области на реализацию мероприятий КИП в размере 4138,3 млн. рублей, в том числе:
2011 год - 107,2 млн. рублей;
2012 год - 498,0 млн. рублей;
2013 год - 866,6 млн. рублей;
2014 год - 1379,6 млн. рублей;
2015 год - 1286,9 млн. рублей.
3.Министерству финансов Сахалинской области и министерству экономического развития Сахалинской области ежегодно при формировании проекта бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год предусматривать расходы на реализацию мероприятий КИП согласно утвержденному ресурсному обеспечению.
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.Г.Шередекина.
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин
Согласовано:
Глава администрации
муниципального образования
"Курильский городской округ"
А.Н.Бондарь
Согласовано:
Глава муниципального образования,
руководитель
представительного органа
муниципального образования
"Курильский городской округ"
Н.Ф.Оськина
Утверждено:
Губернатор
Сахалинской области -
Председатель
Правительства Сахалинской области
А.В.Хорошавин
КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН
МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОПРОФИЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"КУРИЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" (САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ)
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ
МОНОПРОФИЛЬНОГО "КУРИЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"
(САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Наименование субъекта Сахалинская область Российской Федерации Наименование Муниципальное образование "Курильский населенного пункта городской округ" Основные характеристики Численность населения - 6064 человека населенного пункта Градообразующие Предприятия, входящие в группу компаний ЗАО предприятия "Гидрострой" Ключевые субъекты КИП Правительство Сахалинской области, муниципальное образование "Курильский городской округ", компании группы ЗАО "Гидрострой", население округа, субъекты малого предпринимательства Проблемы и риски КИП - Сложности логистической схемы осуществления грузо- и пассажиропотоков; - высокая стоимость продуктов питания, в том числе в связи с неразвитостью инфраструктуры портпункта "Курильск"; - частые перебои с подачей электричества в связи с отсутствием мощностей для удовлетворения потребности жителей района и хозяйствующих субъектов, а также износом действующих генерирующих мощностей; - повышенные риски ведения хозяйственной деятельности, обусловленные суровыми природными условиями и высокой сейсмической активностью; - монопрофильность экономики, зависимость занятости от "путины"; - недостаточное инфраструктурное обеспечение; - недостаточное обеспечение социальной инфраструктуры, жилого фонда, высокая степень износа элементов этих инфраструктур; - постепенное снижение демографического потенциала; - дисбаланс на рынке труда; - высокий уровень тарифов Основные разработчики Министерство экономического развития плана Сахалинской области, администрация муниципального образования "Курильский городской округ", предприятия и организации Основание для разработки Комплексный инвестиционный план плана модернизации монопрофильного муниципального образования "Курильский городской округ" разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева (послание Федеральному Собранию Российской Федерации), протоколом поручений заместителя Председателя Правительства РФ А.Д.Жукова от 10 августа 2009 года, протоколом заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития РФ и Общественного совета при Министерстве регионального развития РФ от 18 декабря 2009 года, протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 22 декабря 2009 года N 25 Цели и задачи плана Основной целью Комплексного плана модернизации монопрофильного муниципального образования "Курильский городской округ" является обеспечение устойчивого развития территории за счет оптимального использования внутренних ресурсов и привлечения внешних финансовых ресурсов на снятие инфраструктурных ограничений. Для достижения поставленной цели требуется параллельное выполнение следующих задач: 1. Поддержание и модернизация профильной отрасли; 2. Повышение инвестиционной привлекательности территории; 3. Развитие новых видов деятельности; 4. Снятие инфраструктурных ограничений; 5. Развитие человеческих ресурсов; 6. Жилищное строительство и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Сроки и этапы Реализация Комплексного инвестиционного реализации плана плана предусматривается в период 2011 - 2015 годов: - реализация "якорного" инвестиционного проекта по комплексной модернизации рыбохозяйственной отрасли (создание сети рыборазводных заводов и обновление флота) в Курильском городском округе; - реализация инфраструктурных проектов, необходимых для обеспечения достижения цели и решения задач "якорного" инвестиционного проекта: а) комплексная модернизация портовой логистической системы района; б) ввод в эксплуатацию новых энергогенерирующих мощностей; - снятие инфраструктурных ограничений для малого и среднего предпринимательства (строительство полигона твердых бытовых отходов); - реализация проекта в сфере инноваций (добыча рения) Исполнители основных Правительство Сахалинской области, мероприятий Агентство по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области, органы местного самоуправления муниципального образования "Курильский городской округ", предприятия рыбохозяйственного комплекса, малого и среднего бизнеса Эффективность 1) Повышение уровня и качества жизни реализации КИП населения: - снижение стоимости продуктов питания в розничных сетях за счет совершенствования логистики доставки грузов в район посредством ввода новых гидротехнических сооружений; - рост среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий; - обеспечение социальных гарантий работникам предприятий города Курильска; - прекращение перебоев электроэнергии за счет введения в эксплуатацию новых электрогенерирующих мощностей. 2) Формирование и развитие инфраструктуры в муниципальном образовании: - ввод нового жилья; - переселение жителей из ветхого и аварийного жилья в новое. 3) Диверсификация экономики города Источники и объемы Всего - 22785,4 млн. рублей, в том числе: финансирования КИП, 2011 год - 2767,7 млн. рублей; млн. рублей 2012 год - 4427,9 млн. рублей; 2013 год - 5372,1 млн. рублей; 2014 год - 6733,8 млн. рублей; 2015 год - 3483,9 млн. рублей. В том числе по источникам финансирования: Из федерального бюджета всего - 13426,1 млн. рублей, 2011 год - 2260,5 млн. рублей; 2012 год - 3146,9 млн. рублей; 2013 год - 3192,5 млн. рублей; 2014 год - 3829,2 млн. рублей; 2015 год - 997,0 млн. рублей. Из консолидированного бюджета Сахалинской области всего - 4138,3 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 107,2 млн. рублей; 2012 год - 498,0 млн. рублей; 2013 год - 866,6 млн. рублей; 2014 год - 1379,6 млн. рублей; 2015 год - 1286,9 млн. рублей. Из внебюджетных источников всего - 5221 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 400 млн. рублей; 2012 год - 783 млн. рублей; 2013 год - 1313 млн. рублей; 2014 год - 1525 млн. рублей; 2015 год - 1200 млн. рублей Основные меры К основным мерам КИП относятся: и результаты - Развитие транспортной инфраструктуры - реализации КИП через строительство портпункта Курильский с защитными сооружениями. - Развитие рыбопромышленного комплекса - создание сети рыборазводных заводов, обновление флота, организация производств по глубокой переработке рыбы и морепродуктов, в том числе: продукции для биофармацевтической, пищевой промышленности - производство биологически активных добавок (модифилан и марисорб) из морских водорослей. Создание бренда "Курилы". - Развитие энергетического комплекса - через проекты развития энергетики на возобновляемых источниках (парогидротермы, ветровой потенциал). - Развитие социальной сферы - через реализацию программ по строительству жилья, модернизации коммунальной инфраструктуры, реформирование системы ЖКХ. - Подготовка кадрового потенциала. - Развитие потребительского рынка - через развитие предпринимательства и малого бизнеса. - Использование природно-ресурсного потенциала. Основные результаты КИП включают (к 2020 году): - Объем промышленного производства к 2020 году составит 4,5 млрд. рублей, индекс промышленного производства возрастет к уровню 2010 года в 1,2 раза. - Производство электроэнергии в 2020 году увеличится к 2010 году в 1,6 раза, теплоэнергии - в 1,2 раза. - В 2020 году добыча рыбы и морепродуктов составит 60 тыс. тонн и увеличится к уровню рыбной продукции соответственно 65,9 тыс. тонн и 32,3%s - За счет энергосбережения и внедрения энергоэффективных технологий снизится доля энерготарифов в себестоимости производства рыбной продукции к 2020 году на 3%s - Производство инновационной продукции, широко востребованной на российском и мировом рынках. - Будут созданы новые виды экономической деятельности для местной экономики - производство рения (единственное в Российской Федерации) и туризм. - Будут созданы условия для развития предпринимательской инициативы за счет финансовой и имущественной поддержки предпринимателей. Число малых предприятий возрастет в муниципалитете к 2020 году на 25%s - Объем платных услуг населению, которые преимущественно оказывают субъекты малого предпринимательства, возрастет в 1,6 раза. - В перспективе будет создано около 300 новых рабочих мест. - К 2020 году численность постоянных работников увеличится до 3,6 тыс. человек - Уровень зарегистрированной безработицы
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с критериями отнесения населенных пунктов к моногородам, установленными решением Межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов и субъектов Российской Федерации, в 2009 году г. Курильск был включен в Перечень моногородов Российской Федерации. В целях недопущения снижения деловой активности хозяйствующих субъектов г. Курильска и увеличения уровня регистрируемой безработицы разработан План комплексного социально-экономического развития моногорода Курильска на 2010 - 2012 годы.
Планом предусмотрены меры по осуществлению:
мониторинга социально-экономических процессов хозяйствующих субъектов, увольнения работников;
обеспечения своевременной реализации мероприятий адресной инвестиционной программы Сахалинской области, долгосрочных и межведомственных целевых программ Сахалинской области, направленных на развитие реального сектора экономики, и др.
О принадлежности к категории моногородов свидетельствуют следующие показатели:
наличие предприятия, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения;
наличие предприятия, на долю которого приходится более 50% объема промышленного производства;
доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий.
Муниципальное образование "Курильский городской округ" находится в отдалении от других муниципальных образований Сахалинской области.
о. Итуруп
Рисунок не приводится.
Сложившаяся на сегодняшний день система расселения населения муниципального образования относится к неравномерно рассредоточенному типу, плотность населения низкая, расстояние между поселениями - 10 - 15 км. Удаленность от крупных культурных центров является причиной некоторой изоляции жителей этой местности, ограничивает их доступ к культурным центрам, а также контакты внутри района и за его пределами.
Ключевыми проблемами дальнейшего развития Курильского городского округа являются:
отсутствие портовой инфраструктуры, в связи с чем ограничен грузооборот с "большой землей", а также высокая стоимость погрузочно-разгрузочных работ значительным образом влияют на цены на основные товары потребления (например, стоимость хлеба на острове составляет более 42 рублей, гречки - 110 рублей и т.п.);
невозможность подключения к централизованной энергосистеме Сахалинской области и неразвитость энергетической инфраструктуры, в связи с чем происходят постоянные аварии в энергосистеме округа, а также присутствует острый дефицит на электроэнергию у субъектов предпринимательства (например, объем производимой электроэнергии в районе в 2009 году - 52,0 млн. кВт. час, а в 2010 году - 44,9 млн. кВт. час вследствие постоянных аварий, а потребность субъектов предпринимательства оценивается в 75 млн. кВт. час);
отсутствие очистных сооружений и, как следствие, создание предпосылок для экологической катастрофы.
Таким образом, будущее муниципального образования "Курильский городской округ" находится в абсолютной зависимости от развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры.
Настоящий КИП разработан в целях стабилизации социально-экономического положения территории в условиях преодоления кризисных явлений на период до 2012 года и обеспечения реализации стратегических направлений развития города на период до 2015 года.
Это федеральный государственно-частный проект по формированию нового города, развитие которого реализуется на новой институциональной основе, в формате частно-государственного партнерства на принципах комплексного, устойчивого развития территории в соответствии со стратегией развития Сахалинской области до 2020 года.
Экономическое ядро схемы составляют системно увязанные крупные инвестиционные проекты, включающие федеральные решения по строительству транспортной и энергосетевой инфраструктуры, формирующие основу развития рыбопромышленного комплекса.
Целью Комплексного плана модернизации монопрофильного муниципального образования "Курильский городской округ" является обеспечение устойчивого развития территории за счет оптимального использования внутренних ресурсов и привлечения внешних финансовых ресурсов на снятие инфраструктурных ограничений.
Для достижения поставленной цели требуется параллельное выполнение следующих задач:
1.Поддержание и модернизация профильной отрасли;
2.Повышение инвестиционной привлекательности территории;
3.Развитие новых видов деятельности;
4.Снятие инфраструктурных ограничений;
5.Развитие человеческих ресурсов;
6.Жилищное строительство и модернизация жилищно-коммунального хозяйства.
В процессе разработки КИП учтены основные положения:
федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы";
инвестиционных проектов, представленных основными участниками реализации КИП.
1.АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОГОРОДА И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ
Административный центр муниципального образования г. Курильск расположен в центральной части острова Итуруп, находится в устье р. Курилка на берегу Курильского залива.
Курильские острова обладают высоким природно-ресурсным и экономическим потенциалом и признаны одним из богатейших районов мира по запасам водных биологических ресурсов.
Минерально-сырьевая база муниципального образования представлена месторождениями рения, ильменит-магнетитовых песков, титаномагнетитовых руд, пемзы, самородной серы, камней, песков строительных, глинистого сырья.
Важно, что месторождение рения - первое и единственное подобное месторождение в мире (расположено на вулкане Кудрявый). Район располагает уникальными по химическому и температурному составу сернокислыми источниками и термальными водами, пригодными для коммерческого использования.
Геологическая разведка выявила перспективные запасы углеводородов на шельфе островов (в зоне Среднего Курильского прогиба).
Наличие теплоэнергетических ресурсов, связанных с вулканической деятельностью, предопределило развитие геотермальной энергетики. Курилы обладают достаточным ветровым потенциалом для строительства ветроэнергетических установок.
Указанный природно-ресурсный потенциал, помноженный на географическую близость к динамично развивающимся рынкам в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, дает региональной экономике мощное конкурентное преимущество.
SWOT-ОЦЕНКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"КУРИЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
| Сильные (S) | Слабые (W) |
| Географическое и геополитическое положение | |
| - Географическая близость к динамично развивающимся рынкам в странах Азиатско-Тихоокеанского региона дает региональной экономике мощное конкурентное преимущество | - Островное, крайне восточное, периферийное положение относительно наиболее крупных центров Сахалинской области |
| Природные условия и ресурсы | |
| - Наличие природных запасов рения, ильменит-магнетитовых песков, титаномагнетитовых руд, пемзы, самородной серы, камней, песков строительных, глинистого сырья, наличие крупных, уникального видового состава биологических ресурсов, нерестилищ тихоокеанских лососей, условий для создания хозяйств промышленной аквакультуры. - Благоприятное сочетание ценных природных, бальнеологических (лечебные грязи, минеральные и термальные воды) и спортивно-оздоровительных факторов, создающее потенциальные возможности для развития инфраструктуры для отдыха и привлечения туристов | - Дискомфортные условия проживания, интенсивное влияние неблагоприятных природных процессов (повышенная до 8 - 9 баллов сейсмичность, разрушительные тайфуны, цунами, оползни, снежные завалы) требуют компенсации повышенных затрат на производство продукции и жизнеобеспечение населения |
| Экономический потенциал | |
| - Доминирующее положение отраслей высокой потенциальной доходности (рыбная). - Значительный потенциал предприятий пищевой рыбоперерабатывающей промышленности, позволяющий наращивать объемы выпуска конкурентоспособной продукции. - Положительная динамика основных макроэкономических показателей. - Высокий удельный вес частной формы собственности в производственной сфере. - Накопленный на острове богатый опыт внешнеэкономической деятельности. - Высокий экспортный потенциал | - Моноотраслевая структура экономики. - Ограниченность собственных инвестиционных ресурсов. - Выраженная зависимость конкурентоспособности предприятий от динамики тарифов на электроэнергию и транспорт, от поставок сырья, топлива, вспомогательных материалов. - Сезонность работы рыбной отрасли. - Степень износа основных фондов базовой отрасли (рыбной) превышает среднеобластной показатель. - Недостаточно развитая инфраструктура бизнеса, относительно высокие риски для предпринимателей. - Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов. - Недостаточная развитость инфраструктуры туристического бизнеса |
| Социально-политическая, коммунально-бытовая и жилищная сферы | |
| - Стабильная политическая ситуация в муниципалитете, отсутствие межнациональной конфликтности | - Наблюдается тенденция старения и сокращения численности населения на фоне опережающего увеличения смертности и сохранения отрицательного миграционного прироста. - Уровень развития социальной инфраструктуры не соответствует общероссийским стандартам: недостаточно развита материальная база здравоохранения, образования, культуры и спорта. - Высокий уровень заболеваемости населения, ухудшение здоровья детей и подростков. - Низкий уровень благоустройства и обслуживания жилого фонда при значительно возросших тарифах на жилищно-коммунальные услуги. - Наличие значительного количества аварийного, ветхого и сейсмоопасного жилья. - Отсутствие учебных заведений профессионального образования, влияющих на "оседлость" в районе |
| Инженерная инфраструктура, транспорт и связь | |
| - Наличие всех элементов транспортно-производственной инфраструктуры: воздушный, морской и автомобильный транспорт. - Наличие порта круглогодичного действия. - Наличие резервов для портостроения | - Высокие тарифы на разгрузку/погрузку товаров, поставляемых в/из района в связи с обслуживанием судов на рейде и отсутствием глубоководного пирса. - Отсутствие круглогодичного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации. - Аэропорт требует срочной реконструкции для обеспечения безопасности полетов. - Менее 1/3 всех автомобильных дорог отвечают нормативным требованиям. - Низкий уровень развития Интернет-инфраструктуры. - Изолированность энергосистемы |
| Пространственная организация территории и акватории | |
| - Близость основных районов рыбного промысла от порта стоянки судов, рыбообрабатывающих мощностей | |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Природные условия и ресурсы | |
| - Возможность наращивания производства рыбопродукции, в том числе за счет строительства мощностей по искусственному воспроизводству гидробионтов. - Возможности для развития современного туристического бизнеса за счет имеющегося рекреационного потенциала. - Возможность развития инновационного сектора (нанотехнологии) за счет организации добычи рения | |
| Производственная сфера | |
| - Диверсификация экономики, снижение рисков моноструктурного роста. - Возможность иметь устойчивые рынки сбыта как в Российской Федерации, так и в странах АТР. - Использование свободных производственных площадок для инвестирования в рыбную отрасль и альтернативную энергетику. - Дальнейшее развитие международных связей, стимулирование создания на территории района совместных предприятий. - Техническая возможность строительства пирса и, как следствие, значительное снижение тарифов на портовые работы в целях снижения цен на ввозимые товары (повышение конкурентоспособности района) | - Сохранение монопрофильности района. - Сохранение высокой стоимости энергетических ресурсов и цен на услуги ЖКХ. - Отсутствие научно-технического потенциала |
| Социальная сфера | |
| - Совершенствование социальной сферы в соответствии с принятием и реализацией областных долгосрочных программ. - Создание системы образования и медицинской помощи, направленной на улучшение демографической ситуации на территории. - Модернизация системы образования с целью подготовки в районе специалистов рыбной индустрии. - Модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры в соответствии с принятием и реализацией областных долгосрочных программ. - Привлечение трудовых ресурсов за счет притока рабочей силы из других районов области и регионов России | - Социальная сфера. - Обострение демографической ситуации: сохранение тенденции к сокращению населения, продолжение оттока квалифицированных кадров, нарастание дефицита трудовых ресурсов. - Увеличение чрезмерной нагрузки на работающих в связи с ростом смертности населения в трудоспособном возрасте при общем старении населения. - Сохранение низких показателей жизнеобеспечения (жилье, дороги, транспортная доступность, тяжелые климатические условия) по сравнению с островом Сахалин и увеличение связанного с этим оттока трудоспособной части населения района |
| Макроэкономические показатели | |
| - Отсутствие финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации для реализации инфраструктурных проектов, имеющих значение для развития экономики |
1.1.Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения моногорода
Средняя плотность населения в Курильском городском округе составляет 1,2 чел./кв. км (средняя по Курильским городским округам - 1,8 чел./кв. км).
Численность населения на 1 января 2010 года составила 6064 человека и снизилась по сравнению с аналогичной датой 2008 года на 323 человека или 5,1%.
На территории округа отмечается ежегодный естественный прирост (рождаемость превышает смертность).
Последовательное снижение численности населения обусловлено миграционным оттоком (2007 год - 231 чел., 2010 год - 160 чел.).
ВОЗРАСТНОЙ СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ (НА КОНЕЦ ГОДА)
| Численность | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | |
| Все население, человек | 6387 | 6152 | 6064 |
| в том числе в возрасте: | |||
| Моложе трудоспособного (0 - 15 лет) | 792 | 789 | 814 |
| Трудоспособном (жен. 16 - 54 года; муж. 16 - 59 лет) | 5081 | 4833 | 4676 |
| Старше трудоспособного (жен. 55 лет и старше; муж. 60 лет и старше) | 514 | 530 | 574 |
За рассматриваемый период доля населения старше трудоспособного возраста возросла с 8% в 2007 году до 9,5% в 2009, при этом доля населения трудоспособного возраста сократилась с 79,6% до 77,1% соответственно.
Заболеваемость населения Курильского городского округа в течение 2007 - 2009 годов в 1,2 - 1,1 раза превышала среднеобластной показатель.
ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
(ЗАРЕГИСТРИРОВАНО БОЛЬНЫХ С ДИАГНОЗОМ,
УСТАНОВЛЕННЫМ ВПЕРВЫЕ В ЖИЗНИ)
на 1000 человек
| 2007 | 2008 | 2009 | |
| Всего по Сахалинской области | 879,4 | 834,8 | 909,6 |
| Курильский городской округ | 1044,8 | 977,0 | 1012,4 |
СМЕРТНОСТЬ И ИНВАЛИДНОСТЬ ПО ГОРОДСКОМУ ОКРУГУ
ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ СЛЕДУЮЩИМ ОБРАЗОМ:
| Смертность населения трудоспособного возраста, число умерших на 100000 человек соответствующего возраста | 24/472,35 | 32/662,11 | 26/556,03 |
| Смертность населения трудоспособного возраста от внешних причин, число умерших на 100000 человек соответствующего возраста | 5/98,41 | 9/186,22 | 7/149,7 |
| Смертность населения трудоспособного возраста от болезней системы кровообращения, число умерших на 100000 человек соответствующего возраста | 13/255,86 | 12/248,29 | 11/235,24 |
| Смертность трудоспособного населения от новообразований, число умерших на 100000 человек соответствующего возраста | 5/98,41 | 2/41,38 | 4/85,54 |
| Смертность населения в результате ДТП, число умерших на 100000 человек | 1/14,8 | 0 | 2/31,3 |
| Общая численность лиц, впервые признанных инвалидами, человек | 8 | 20 | 9 |
| Число лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами, человек | 3 | 7 | 3 |
Численность населения при позитивных экономических процессах в период 2010 - 2020 годов будет увеличена за счет положительного сальдо миграции и естественного прироста населения.
Среднемесячная заработная плата в Курильском городском округе составила 39,2 тыс. рублей при среднем по области показателе 35,0 тыс. рублей (январь - ноябрь 2010 года). В рейтинге муниципальных образований Курильский городской округ занимает 2-е место.
Уровень зарегистрированной безработицы в 2010 году составил 0,8% и снизился к уровню 2009 года на 1,1%.
В муниципальном образовании реализуется программа "Содействие занятости населения муниципального образования "Курильский городской округ" на 2010 - 2012 годы". Мероприятиями программы на 2011 год предусмотрено:
оказать содействие трудоустройству 250 незанятых граждан, в том числе в оплачиваемых общественных и временных работах примут участие 50 человек;
организовать курсовую профессиональную подготовку 8 безработных граждан, оказать услуги по профессиональной ориентации и социальной адаптации 190 курильчанам;
предоставить услуги по организации самозанятости 10 безработным гражданам.
На финансирование мероприятий программы предусмотрено 3263,1 тыс. рублей из средств субвенции федерального бюджета, 200,0 тыс. рублей - из средств местного бюджета на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних. Объем средств областного бюджета на реализацию мероприятий программы будет определен по результатам конкурсного отбора муниципальных образований на предоставление субсидии.
В рамках антикризисной программы "Поддержание занятости населения Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 15.11.2010 N 551 , на содействие самозанятости безработным гражданам предусмотрено 117,6 тыс. рублей из средств федеральной субсидии.
В 2011 году, по прогнозным данным, уровень безработицы в среднегодовом исчислении не должен превысить 1%.
1.2.Диагностика состояния инфраструктуры
Основные фонды предприятий имеют значительную степень износа. Наибольшая степень износа основных фондов на предприятиях транспорта и связи (53,1%), социальной сферы (66,8%).
ИЗНОС ОСНОВНЫХ ФОНДОВ ОРГАНИЗАЦИЙ
(ПО КРУПНЫМ И СРЕДНИМ КОММЕРЧЕСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ)
| Показатель | Единица измерения | 2009 год | 2010 год |
| Наличие основных фондов (на начало года; по полной учетной стоимости) | млн. руб. | 1796 | 2026 |
| Степень износа основных фондов на начало года | % | 24,7 | 27 |
| Коэффициент обновления (ввод в действие основных фондов в процентах от наличия основных фондов на конец года, в сопоставимых ценах) | % | 10,3 | 17,1 |
| Коэффициент выбытия (ликвидация основных фондов в процентах от наличия основных фондов на начало года, в сопоставимых ценах) | % | 0,8 | 1,2 |
1.3.Диагностика состояния базовой отрасли
и иных отраслей монопрофильного городского округа
Базовая отрасль (рыбопромышленный комплекс)
Экономика муниципального образования "Курильский городской округ" имеет монопрофильную направленность.
Основной отраслью экономики является рыбная промышленность. На ее долю приходится около 90% всей промышленной продукции городского округа.
Из всех Курильских островов лососевые рыбоводные заводы (ЛРЗ) имеются только на острове Итуруп.
В настоящее время на Итурупе действуют 8 лососевых рыбоводных заводов.
| N | Название ЛРЗ | Базовая река | Бассейн, расстояние до моря. Район | Вид водных биоресурсов, род Oncorhinchus | Проектная мощность, млн. шт. молоди |
| Федеральные ЛРЗ, переданные в аренду | |||||
| 1. | Курильский ЗАО "Гидрострой" | р. Курилка | р. Курилка (5 км), зал. Курильский, о. Итуруп, Южно-Курильская гряда | горбуша | 67,4 |
| кета | 18,7 | ||||
| 2. | Рейдовый ЗАО "Гидрострой" | р. Рейдовая | бас. р. Рейдовая (18 км), зал. Простор, о. Итуруп, Южно-Курильская гряда | горбуша | 39,6 |
| кета | 24,8 | ||||
| ЛРЗ других форм собственности | |||||
| 3. | "Скальный" ООО "Буг" | руч. Скальный | руч. Скальный (0,5 км), бух. Добрыня, Охотское море, о. Итуруп, Южно-Курильская гряда | горбуша | 6,9 |
| кета | 2,9 | ||||
| 4. | "Куйбышевский" ООО "Континент" | р. Куйбышевка | р. Куйбышевка (5 км), зал. Куйбышевский, о. Итуруп, Южно-Курильская гряда | горбуша | 7,3 |
| кета | 10,5 | ||||
| 5. | "Осенний" ООО "Скит" | р. Осенняя | р. Осенняя (2,5 км), бух. Осенняя, Охотское море, о. Итуруп, Южно-Курильская гряда | кета | 8,4 |
| 6. | "Океанский" ООО "Минеральные источники Итурупа" | руч. Болотный | приток р. Цирк (2 км), северо-восточное побережье о. Итуруп, Южно-Курильская гряда | кета | 6,3 |
| 7. | "Озеро" ООО "Континент" | руч. Безымянный | руч. Безымянный, бас. оз. Куйбышевское, Курильский район, о. Итуруп | кета | 5 |
| 8. | ЛРЗ "Бухта Оля" ЗАО "Гидрострой" | р. Оля | р. Оля, зал. Простор, о. Итуруп | кета | 25 |
2 ЛРЗ являются государственными, переданными в аренду, остальные 6 ЛРЗ - частные. Общая производственная мощность по выпуску молоди всех ЛРЗ на Итурупе составляет 220,2 млн. шт., из них горбуши - 122,2 млн. шт., кеты - 98 млн. шт. В 2010 г. всеми ЛРЗ Итурупа было фактически выпущено 214,844 млн. шт. молоди (97,6% от планируемого выпуска).
Согласно оценкам федерального государственного унитарного предприятия "Сахалинский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства", в 2010 г. промысловый возврат горбуши, обеспечиваемый выпуском молоди с ЛРЗ, на Итурупе должен был составить 8,58 млн. рыб, или 12,37 тыс. т. При этом общий ожидаемый объем вылова горбуши оценивался на уровне 29,6 тыс. т. Таким образом, "заводская" горбуша на Итурупе в 2010 г. составила 41,8%.
Что касается кеты, то по оценкам ФГУП "СахНИРО", ее промысел на Итурупе базируется в основном на заводских популяциях. Средний промысловый возврат кеты оценивается на уровне 10%. В 2010 г. суммарный возврат "заводской" кеты на Итурупе должен составить 18,48 тыс. т.
Сегодня на территории муниципального образования "Курильский городской округ" ведут рыбохозяйственную деятельность 18 предприятий.
В районе зарегистрированы следующие предприятия: крупные градообразующие - ЗАО "Гидрострой", ЗАО "Курильский рыбак"; малые: ООО "Компания Аполлон", ООО фирма "Скит", ООО "Компания Буг", ООО "Континент", СПК Рыболовецкая артель "Восток-Итуруп"; микропредприятия: ООО "Импульс", ООО "Итуруп-Роско", ООО "Зевс", ЗАО "Командор", Фермерское хозяйство "Малис", ООО "Минеральные источники Итурупа", ООО "Паллада", ООО "Паллада-Итуруп", ООО "Рассвет", ООО "Стимул", ООО "Чайка".
Работают сезонно и занимаются выловом только тихоокеанских лососей: малые предприятия - ООО "Компания Аполлон", ООО "Компания Буг", СПК Рыболовецкая артель "Восток-Итуруп"; микропредприятия: ООО "Импульс", ООО "Итуруп-Роско", Фермерское хозяйство "Малис", ООО "Паллада-Итуруп", ООО "Рассвет", ООО "Чайка".
Предприятия: ЗАО "Гидрострой", ЗАО "Курильский рыбак", ООО фирма "Скит", ООО "Континент" имеют промышленные квоты, как океанические, так и прибрежные.
Предприятия имеют береговые производственные мощности и характеризуются наличием деликатесных, морозильных, посольных и холодильных производственных мощностей.
Перерабатывающие мощности сосредоточены у предприятий: ЗАО "Гидрострой", ООО "Компания Аполлон", р/к СПК "Восток-Итуруп", ООО "Импульс", ООО "Континент", ООО "Компания Буг", ООО фирма "Скит".
Основным налогоплательщиком в муниципальном образовании "Курильский городской округ" является предприятие ЗАО "Гидрострой".
Численность работающих предприятия по состоянию на 1 января 2011 года, включая представительство в г. Южно-Сахалинске, составляла 1105 человек, из них численность работающих жителей г. Курильска - 350 человек.
ЗАО "Гидрострой" двадцать лет работает на мировом рынке. Сегодня это не только стабильно развивающаяся компания, но и основное градообразующее предприятие, имеющее большое значение в формировании доходной базы муниципального бюджета Курильского городского округа.
Основные виды деятельности - это добыча, переработка рыбо- и морепродуктов и строительство. Силами строительного подразделения построены все рыбоперерабатывающие цеха, промышленные и социальные объекты ЗАО "Гидрострой" и предприятий, входящих в финансово-промышленную группу.
В состав финансово-промышленной группы входят: ЗАО "Курильский рыбак", ЗАО "Крабозаводск", ОАО "Пиленга", ООО "Остров Сахалин", ООО "Золоторыбное", ЗАО "Ирис-1", ООО ПК рыболовецкий колхоз им. Кирова, ООО "Пиленга Годо".
Сегодня ЗАО "Гидрострой" в Сахалинской области является одним из крупнейших производителей рыбопродукции. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2004 года N 452 общество включено в Перечень градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций, которым предоставлено право применения пониженной ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов.
Постановлением администрации Сахалинской области от 18 марта 2009 года N 95-па ЗАО "Гидрострой" включено в Перечень социально значимых предприятий Сахалинской области, сформированный на основе структуры и приоритетов видов экономической деятельности.
В 2010 году из 100% выделенных квот: ЗАО "Гидрострой" - 31% (минтай, терпуг, морской окунь).
В течение последних 3 лет налоговые платежи ЗАО "Гидрострой" в бюджет муниципального образования "Курильский городской округ" составляют от 15 до 20% всех налоговых доходов муниципального образования.
ЗАО "Гидрострой" является основателем, акционером и клиентом коммерческого банка "Итуруп".
Решая проблему занятости местного населения, предприятие заботится о достойных условиях труда. Многое делается и для возможности хорошего отдыха не только работников предприятия, но и всех жителей района. Это является частью социальной программы компании.
Центр занятости населения Курильского района взаимодействует с ЗАО "Гидрострой" путем организации на предприятии общественных и временных работ, временной занятости подростков.
За период с 2009 по 2010 годы высвобождений на предприятии не было, в 2011 году высвобождения также не планируются.
Основное градообразующее предприятие ЗАО "Гидрострой" является крупнейшим экспортером рыбы и морепродуктов Сахалинской области.
Удельный вес предприятия в стоимостном объеме экспортных поставок рыбы и морепродуктов области составил в 2009 году 21,8 процента, в 2010 году - 19,0 процентов.
ЭКСПОРТНЫЕ ПОСТАВКИ РЫБЫ И МОРЕПРОДУКТОВ
| Тонн | Тысяч долларов США | |
| 2009 год | 36778,2 | 67917,5 |
| 2010 год (оценка) | 39222,7 | 58834,1 |
В соответствующей товарной группе наибольшая доля приходится на поставки продукции с низкой степенью обработки, а именно - рыбы мороженой (минтай, печень, икра, молоки и лососевые).
Экспортные поставки рыбы и морепродуктов осуществляются в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (Японию, Республику Корея и Китай).
Предприятий с участием иностранного капитала по состоянию на 01.01.2010 на территории городского округа не зарегистрировано.
Дорожно-транспортный комплекс
Транспортная инфраструктура представлена авиационным, морским и автомобильным транспортом. Воздушное сообщение обеспечивается муниципальным авиатранспортным предприятием "Буревестник".
Основные проблемы:
- отсутствие автодорог с твердым покрытием;
- обострение вопроса по перевозке пассажиров морским и авиационным транспортом в период лососевой путины и в зимний период;
- отсутствие у портовых пунктов гидротехнических сооружений, способных принимать под обработку среднетоннажные морские суда, предполагает практически все операции с пассажирским и транспортным флотом осуществлять на открытых рейдах, что ведет к значительному удорожанию транспортной составляющей и не обеспечивает безопасность пассажирских перевозок.
В рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" продолжается строительство аэропорта "Итуруп", расположенного в 7 км от г. Курильска.
Морским перевозчиком, обеспечивающим пассажирское сообщение между Сахалином и Курильскими островами, является ЗАО "Морская Компания "Сахалин - Курилы".
Значительной проблемой для морского транспорта является отсутствие гидротехнических сооружений в портовых пунктах, способных принимать под обработку среднетоннажные суда рыбопромыслового, транспортного и пассажирского флотов. В рамках федеральной программы на острове Итуруп осуществляется реконструкция Курильского портпункта в заливе Китовый.
Сеть автомобильных дорог характеризуется значительной степенью изношенности и несоответствием требованиям безопасности движения. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог Курильских городских округов составляет 17,3% (справочно: в среднем по области - 38,3%).
В границах острова Итуруп транспортное сообщение между населенными пунктами и районным центром обеспечивается по автомобильным дорогам общего пользования регионального и местного значения, в том числе: Курильск - аэропорт Буревестник, Курильск - Рейдово, Курильск - Китовый, Рейдово - термальный источник. Покрытие дорог, за исключением отдельных участков, построенных в 1995 - 2002 годах, грунтово-улучшенное.
В соответствии с мероприятиями федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" в 2010 - 2015 годах предусмотрена реконструкция автомобильной дороги Курильск - Рейдово. В рамках указанного мероприятия в границах города Курильска планируется реконструировать с устройством асфальтобетонного покрытия 1,1 км улично-дорожной сети.
Топливно-энергетический комплекс
Электроснабжение потребителей в муниципальном образовании осуществляется от децентрализованных энергоисточников.
Дизельные электростанции небольшой мощности расположены в г. Курильске, с. Китовое, с. Буревестник, с. Рейдово. Кроме того, имеется геотермальная станция "Океанская", установки типа "Туман" - 2 шт. Установленная мощность - 3,6 МВт (аварийное состояние).
Услуги по электроснабжению предоставляются 1 предприятием. Имеется 12 дизель-генераторов установленной мощностью 8,4 МВт .
Общая протяженность муниципальных электрических сетей: 6 кВ - 31 км, 0,4 кВ - 24,4 км.
В 2010 году объем производства электроэнергии составил 37,1 млн. кВт. час, (2009 год - 52,0 млн. кВт. час); тепловой энергии - 38,6 тыс. Гкал (2009 год - 41,4 тыс. Гкал). В 2010 году потребность района в электроэнергии оценивалась на уровне 53 млн. кВт. час, в 2020 году, с учетом положений программ развития городского округа прогнозируется увеличение объема потребности в электроэнергии в 1,5 раза, теплоэнергии - в 1,2 раза.
Для улучшения энергоснабжения муниципального образования необходим капитальный ремонт 3-х ДГ ДЭС "Китовое" либо их замена (стоимость работ - 20 млн. рублей).
В рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" в 2010 году ведутся работы по строительству и реконструкции систем энергообеспечения и топливообеспечения на о. Итуруп.
Наличие теплоэнергетических ресурсов, связанных с вулканической деятельностью, предопределило развитие геотермальной энергетики. Остров Итуруп обладает достаточным ветровым потенциалом для строительства ветроэнергетических установок.
За последний год наблюдается резкое увеличение потребления жидкого топлива и снижение выработки электрической энергии. Это связано с потерей мощности Океанской ГеоТЭС с 3,6 МВт до 1,5 МВт.
Снижение мощности на турбогенераторах происходит из-за некачественной очистки пара и, как следствие, отложения солей на лопатках турбогенераторов. Недостаток мощности компенсируется эксплуатацией ДЭС с. Китовое, что приводит к значительному расходу жидкого топлива.
Для нормализации ситуации в области электроэнергетики г. Курильска необходимо проведение реконструкции геотермальной станции с заменой существующих установок подготовки пара для турбогенераторов Океанской ГеоТЭС на более современные с учетом существующих возможностей скважин и перспективы увеличения установленной мощности генерирующей геотермальной электростанции до 20 МВт.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Объекты коммунальной инфраструктуры характеризуются значительной степенью износа. Существующие очистные сооружения г. Курильска устарели и требуют реконструкции.
Сфера жилищно-коммунальных услуг городского округа представлена одним многоотраслевым предприятием.
Общая площадь жилищного фонда - 76,9 тыс. кв. метров.
Ветхий и аварийный жилфонд составляет - 18,7 тыс. кв. метров.
| N | Наименование | Ед. из. | Показатель |
| 1. | Общая площадь жилищного фонда, в том числе: | тыс. кв. м | 71,9 |
| 1.1. | Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда | тыс. кв. м | 18,7 |
| 2. | Доля ветхого и аварийного жилищного фонда | % | 24 |
| 3. | Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными | % | 2,4 |
Потребность в средствах для строительства жилья с целью переселения из ветхого жилищного фонда - 878,9 млн. рублей.
Важно, что собираемость платежей за услуги, предоставляемые организациям жилищно-коммунального хозяйства, составляет около 90%.
Сейсмическая активность. Сахалинская область является единственной островной областью, находящейся по своему географическому положению в непосредственной близости к разрывам и разломам краевой зоны Тихого океана с постоянной сейсмической и вулканической активностью.
В сейсмоусилении по Курильскому городскому округу нуждаются 15 домов площадью 13,8 тыс. кв. метров, необходимый объем финансирования - 332,2 млн. рублей; 5 объектов жизнеобеспечения, из них 4 объекта жилищно-коммунального хозяйства, 1 объект образования подлежат сейсмоусилению. В рамках федеральной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы" в Курильском районе проведено инженерно-сейсмическое обследование 8 жилых домов, 13 объектов жилищно-коммунального хозяйства, 4 объекта образования.
На территории муниципального образования имеются 5 подземных водозаборов и 11 насосных станций (аварийное состояние). Протяженность водопроводных сетей составляет 84 км.
Имеются 1 очистное канализационное сооружение мощностью 200 куб. метров в сутки (аварийное состояние) и 1 насосная станция (аварийное состояние). Протяженность канализационных сетей - 35,2 км (не соответствуют экологическим нормам, находятся в аварийном состоянии).
Имеется 16 котельных, в том числе 5 ед. - на твердом топливе, 11 ед. - на жидком топливе. Общее количество котлов - 23 единицы.
Протяженность тепловых и паровых "ветхих" сетей (в 2-трубном исчислении) составляет 1,9 км (25,4%).
В 2009 - 2010 годах заменено 1,4 км водопроводных сетей, 0,332 км канализационных сетей, отремонтировано 6 котлов, 0,694 км тепловых сетей, дымовая труба на внутриквартальной котельной. В 2011 г. необходимо заменить 4 и установить 3 котла взамен изношенных.
Основные проблемы - высокая степень износа оборудования, инженерных объектов коммунальной инфраструктуры.
С целью стабилизации водоснабжения г. Курильска в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" предусмотрена реализация объекта "Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов".
В 2009 году была введена первая очередь этого объекта - строительство водозабора "Лебединый", в 2010 - вторая очередь - автоматизация водозабора с существующей насосной станцией 2 подъема в Курильске. В 2011 году необходимо произвести реконструкцию этой станции с заменой сетевых насосов, а также заменить насосы на насосной 3 подъема в районе Цунами-лестницы, выполнить стадию Рабочий Проект 2 очереди 2 этапа и заменить существующие сети водопровода верхней части г. Курильска. В 2010 году в рамках федеральной программы проводились работы по строительству и реконструкции систем топливообеспечения, энергообеспечения на о. Итуруп, в 2011 г. планируется ввести эти объекты в эксплуатацию.
Свалка по захоронению твердых бытовых отходов в г. Курильске эксплуатируется с нарушением законодательства. Прекращена деятельность несанкционированной свалки в с. Рейдово, ведутся работы по рекультивации свалки в г. Курильске, которая подлежит закрытию в связи со строительством аэропорта Итуруп. На сегодняшний день участок под строительство полигона по захоронению твердых бытовых отходов определен, проводится процедура перевода участка из земель лесного фонда в земли промышленности.
Связь
Услуги фиксированной телефонной связи обеспечивает ОАО "Дальсвязь". Подключено более 1 тыс. городских телефонных номеров. Канал связи со скоростью 2048 Кбит/с работает только через спутниковый сегмент в направлении г. Южно-Сахалинска.
В городе установлен 1 таксофон для оказания универсальных услуг (междугородная и международная связь).
Услугами сети Интернет в городе пользуются более 700 абонентов.
Услуги сотовой связи предоставляют 3 оператора (МТС, Билайн, Мегафон). Операторы имеют в городе базовые станции сотовой связи, расположенные на территории цеха ОРТПЦ (областной радиотелевизионный передающий центр). Ввиду расположения цеха ОРТПЦ на господствующей высоте покрытие обеспечивается на всей территории города. Однако в сельских населенных пунктах, помимо Курильского городского округа, имеет место некачественная сотовая связь.
Телевизионное вещание в городе осуществляет цех ОРТПЦ. В городе принимаются 5 телевизионных программ ("Первый канал", телеканал "Россия", НТВ, ОТВ, "5-й канал") и 2 радиопрограммы ("Маяк" и "Радио России"). Согласно Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы Сахалин и Курильские острова определены в приоритетный список регионов, где запланировано обеспечение населения цифровым многопрограммным вещанием (1-й мультиплекс - 8 телевизионных программ и 2 радиопрограммы), сроки реализации цифрового вещания на Курильских островах - 2010 - 2011 годы.
Потребительский рынок
Состояние потребительского рынка Курильского района относительно стабильное. На потребительском рынке района осуществляют деятельность 120 хозяйствующих субъектов. В сфере потребительского рынка занято 369 человек.
В 2010 году хозяйствующими субъектами привлечены кредитные ресурсы в размере 9 млн. рублей для строительства одного магазина и двух предприятий общественного питания.
Оборот розничной торговли по оценке 2010 года составит 750 млн. рублей, что в сопоставимой оценке на 1% выше аналогичного периода прошлого года.
Среднегодовой товарооборот на одного жителя по оценке составил 127,1 тыс. рублей (справочно: по области 175,7 тыс. рублей).
Оборот общественного питания по оценке 2010 года составил 6 млн. рублей, что в сопоставимой оценке на 68% ниже 2009 года.
Снижение оборота предприятий общественного питания обусловлено прекращением деятельности обособленного структурного подразделения "Курилы" федерального казенного предприятия управления торговли ДВО.
По оценке 2010 года объем бытовых услуг, оказываемых населению муниципального образования, - 12,1 млн. рублей, что в сопоставимой оценке составит 100,5% к уровню аналогичного периода прошлого года. Среднемесячный объем бытовых услуг, оказываемых каждому жителю района, составит 202 рубля (справочно: по области 706 рублей).
Пищевая перерабатывающая промышленность района представлена 5 предприятиями хлебопекарного производства, включая 2 пекарни военных гарнизонов.
Производство хлебобулочных изделий осуществляют 3 индивидуальных предпринимателя, двое из которых имеют предприятия розничной торговли (ИП Рогоза в Курильске, ИП Машкова в с. Рейдово).
Стоимость как завезенных, так и производимых на территории муниципалитета товаров значительно превышает среднеобластной уровень. Это связано:
с неразвитостью транспортной, в том числе портовой, инфраструктуры, которая обуславливает дороговизну доставки продукции, в том числе первой необходимости, на остров;
с неразвитостью энергетической инфраструктуры, которая обуславливает высокие цены на электроэнергию для субъектов предпринимательства городского округа.
Сельское хозяйство
Производством сельскохозяйственной продукции занимаются 130 личных подсобных хозяйств, для ведения хозяйства им предоставлено 24 га земли.
В 2010 году для поддержки сельхозтоваропроизводителей были предоставлены субсидии из областного бюджета на сумму 2,0 млн. рублей, в том числе субсидии на молоко - 1,5 млн. рублей, на транспортные расходы по доставке комбикормов личным подсобным хозяйствам - 502,8 тыс. рублей.
Объемы сельскохозяйственного производства незначительны и производятся, в основном, для личного потребления.
При этом потребность населения в сельскохозяйственной продукции за счет местного производства обеспечивается незначительно (молоком - на 45%, яйцами - на 36%, мясом - на 9%, картофелем - на 3%, овощами - на 1%).
В 2010 году по сравнению с 2009 годом положительная динамика наблюдалась в производстве картофеля (увеличение на 10%), яиц (на 93%). Значительный рост производства яиц связан с безвозмездной передачей ГУСП "Птицефабрика Островная" (г. Южно-Сахалинск) жителям Курильского округа полторы тысячи высокопродуктивных цыплят.
В настоящее время в Курильском городском округе один из самых низких уровней урожайности картофеля и овощей - 25 ц/га (средний по Сахалинской области - 106 ц/га) и 35 ц/га (при среднеобластном уровне - 180 ц/га) соответственно. Это обусловлено малыми объемами применения минеральных удобрений, отсутствием проведения известкования кислых почв и внесения органических удобрений, низким потенциалом массовой репродукции семян морально устаревших сортов, а также неблагоприятным климатом с постоянной избыточной влажностью воздуха и почвы.
Причинами снижения основных производственных показателей развития сельского хозяйства в Курильском муниципалитете являются:
старение и миграционной отток населения, задействованного в сельскохозяйственном производстве;
высокие цены на сельхозтехнику, в том числе в связи с дорогостоящими погрузочно-разгрузочными работами на рейде;
высокие цены на стройматериалы, в том числе в связи с дорогостоящими погрузочно-разгрузочными работами на рейде;
недостаток земельных участков, сенокосов и пастбищ;
трудности в приобретении семенного материала сельскохозяйственных культур, племенного молодняка и кормов, вызванные удаленностью городского округа от "большой земли".
В целях стимулирования развития сельского хозяйства необходимо решить следующие задачи:
- создание личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что позволит повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан;
- обеспечить доступность льготных кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;
- обеспечить развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции, что позволит повысить объем реализации в секторе малых форм хозяйствования путем налаженного гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции.
Строительство
Объем подрядных работ на территории городского округа за 2010 год составил 857,8 млн. рублей (2009 год - 609,7 млн. рублей).
За 2010 год введено в эксплуатацию 483 кв. м общей площади жилья (8-квартирный жилой дом для медицинских работников).
В рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" ведется реконструкция детского сада в с. Рейдово. Ведутся работы по строительству двух 8-квартирных жилых домов.
В период 2011 - 2015 гг. ежегодный ввод жилья при инновационном варианте развития составит около 1 тыс. кв. метров, с 2016 - 2018 гг. - 1,4 тыс. кв. метров, с 2019 по 2020 год - 1,6 тыс. кв. метров.
На территории Курильского городского округа добычей нерудных строительных материалов (щебень) занимается ЗАО "Гидрострой". За 2010 год добыто 33,3 тыс. куб. метров материалов, что на 27,5% меньше, чем за аналогичный период 2009 года.
Социальная сфера
Социальная сфера Курильского городского округа представлена следующими учреждениями:
объекты здравоохранения - центральная районная больница с 3 амбулаториями в селах, аптека;
объекты образования - 4 общеобразовательных школы, 3 детских сада;
объекты культуры - районный дом культуры и 3 сельских Дома культуры (с. Китовое, с. Рейдово, с. Буревестник), краеведческий музей, учреждение централизованной библиотечной системы с 5 филиалами, детская школа искусств;
объект службы занятости - областное государственное учреждение "Центр занятости населения Курильского района".
На территории города функционирует, фактически, одно спортсооружение: большой спортивный комплекс ЗАО "Гидрострой". Спортивный зал, находящийся в муниципальной собственности, находится в аварийном состоянии, что создает значительный дефицит в спортивных сооружениях для населения городского округа.
Основными проблемами социальной сферы муниципального образования "Курильский городской округ" являются:
неудовлетворительное состояние зданий и помещений;
устаревшая материально-техническая база;
недостаточное ресурсное обеспечение;
дефицит квалифицированных кадров в учреждениях культуры и спорта.
В Курильском городском округе обеспеченность врачами всех специальностей практически вдвое отстает от среднеобластного уровня. Отставание по среднему медицинскому персоналу составляет 1,3 раза.
Острый недостаток кадров отмечается практически во всех отраслях социальной сферы (требуются врачи, средний медицинский персонал, тренера, учителя, воспитатели, музыкальные работники, библиотекари, хормейстеры, хореографы и пр.).
Общий инвестиционный климат
Инвестиционная политика в Сахалинской области, в том числе для Курильского городского округа, направлена на формирование условий по улучшению инвестиционного климата, создание привлекательного имиджа Сахалинской области, как объекта инвестиций, повышение инвестиционных возможностей области, привлечение бизнеса из других стран и регионов.
С этой целью в 2010 году принят Закон Сахалинской области от 31 марта 2010 года N 16-ЗО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области", направленный на стимулирование инвестиционной активности и привлечение инвестиций в экономику региона, обеспечение государственных гарантий Сахалинской области и защиты прав российских и иностранных инвесторов, а также определение условий предоставления государственной финансовой поддержки инвесторам в реализации приоритетных инвестиционных проектов.
В соответствии с Законом государственная поддержка инвестиционной деятельности в Сахалинской области осуществляется в виде:
льгот по налогам для субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты;
бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности;
бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями;
государственных гарантий Сахалинской области;
организационного и информационного сопровождения инвестиционных проектов.
В рамках реализации вышеуказанного Закона разработаны и приняты следующие нормативно-правовые документы:
порядок рассмотрения инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области;
критерии отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов;
методика оценки инвестиционных проектов, заявленных для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области;
об утверждении формы типового соглашения об осуществлении деятельности, направленной на реализацию инвестиционного проекта;
Закон Сахалинской области "О налоге на имущество организаций", устанавливающий налоговую ставку в размере 1,1 процента налоговой базы для организаций, включенных в Реестр реализующих инвестиционные проекты, в соответствии с Перечнем приоритетных инвестиционных проектов;
Закон Сахалинской области "О льготах по налогу на прибыль организаций", устанавливающий ставку налога на прибыль в размере 13,5 процента для организаций, включенных в Реестр реализующих инвестиционные проекты, в соответствии с Перечнем приоритетных инвестиционных проектов.
Развитие малого бизнеса и предпринимательства
Развитие малого и среднего бизнеса осуществляется в соответствии с принятой программой "Поддержка и развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании "Курильский городской округ" на 2009 - 2011 годы".
В рамках областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" муниципальное образование "Курильский городской округ" приняло участие в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления в 2010 году субсидий муниципальным образованиям на софинансирование мероприятий муниципальных программ по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства и получило субсидию в размере 1,2 млн. рублей на софинансирование муниципальной программы по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат на открытие собственного дела начинающим субъектам малого предпринимательства. Указанная субсидия была использована в полном объеме.
В основном представители бизнеса осуществляют свою деятельность в рыбной отрасли, в производстве пищевых продуктов, сфере торговли.
В городском округе в 2010 году (по оценке) действует 46 малых предприятия и 143 индивидуальных предпринимателя.
Для развития предпринимательства в среднесрочной перспективе до 2014 года администрацией городского округа в 2011 году предполагается разработать муниципальную программу развития предпринимательства на 2012 - 2014 годы.
1.4.Диагностика финансово-бюджетной обеспеченности, кредитоспособности бюджета, диагностика финансового состояния муниципального образования
"Курильский городской округ"
Основными источниками поступления денежных средств в бюджет городского округа являются платежи из бюджета Сахалинской области в виде субсидий, субвенций, дотаций, межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов. Из других плательщиков в местный бюджет существенный вклад вносит население (в основном в виде НДФЛ).
УРОВЕНЬ ДОТАЦИОННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"КУРИЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" ЗА 2008 - 2011 ГГ.
тыс. рублей
| Наименование | 2008 год (факт) | 2009 год (факт) | 2010 год (факт) | 2011 год (оценка Сахминфина) |
| Налоговые и неналоговые доходы | 115442 | 122054 | 114132 | 225521 |
| в том числе: | ||||
| Налог на доходы физических лиц | 90395 | 98022 | 87455 | 160888 |
| Единый сельскохозяйственный налог | 13426 | 28095 | 29318 | 34812 |
| Единый налог на вмененный доход | 1429 | 1402 | 1647 | 1742 |
| Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки | 5267 | 5796 | 5398 | 6099 |
| Аренда имущества | 1944 | 1270 | 2602 | 452 |
| Безвозмездные поступления от других бюджетов | 636245 | 588689 | 941533 | 388427 |
| в том числе: | ||||
| дотации | 42739 | |||
| субсидии | 583394 | 508398 | 849751 | 249379 |
| субвенции (с учетом общеобр.) | 51834 | 67629 | 74246 | 96294 |
| иные межбюджетные трансферты | 1017 | 12662 | 17536 | 15 |
| Дотационность, % | 82,9 | 80,4 | 88,4 | 56,4 |
Справочно: норматив отчислений в бюджет Курильского городского округа от НДФЛ в 2008 году - 34,34%, в 2009 году - 34,14%, в 2010 году - 31,78%, в 2011 году - 51,20%.
--------------------------------
<*> в 2010 году включая доходы от оказания платных услуг.
Платежи малого бизнеса составляют менее 5% бюджета и состоят в основном из налоговых платежей. Платежи от предприятий инфраструктуры незначительны и представляют собой платежи за аренду имущества.
Поступления в бюджет городского округа по всем источникам многократно превышают перечисления налогов и сборов в консолидированный бюджет Российской Федерации. Это характеризует бюджет города как глубоко дотационный.
Основными получателями денежных средств из городского бюджета являются население в виде заработной платы и учреждения и предприятия инфраструктуры: здравоохранение и образование, и ЖКХ.
Остальные участники экономических отношений (градообразующее предприятие, вышестоящие бюджеты, малый бизнес и внешняя среда) получают от бюджета городского округа незначительные платежи.
Как следует из проведенного анализа, бюджет города регулируется таким образом, чтобы расходные статьи не превышали объемов средств, предоставленных областным бюджетом.
Структура расходной части бюджета городского округа претерпевает существенные изменения. Положительными тенденциями являются рост затрат на образование и социальную политику, строительство жилья под снос ветхого и аварийного жилья. Данные факторы связаны, прежде всего, с политикой, проводимой на региональном уровне.
В 2011 году, несмотря на увеличение собственных доходов городского бюджета в абсолютных величинах, бюджет городского округа остается глубоко дотационным.
Таким образом, доля собственных доходов в структуре городского бюджета незначительна и компенсируется возрастающими поступлениями из областного бюджета. Это свидетельствует о том, что городской округ не в состоянии самостоятельно финансировать в полном объеме даже текущие потребности, не говоря уже о финансировании программ социально-экономического развития. Уровень дотационности города остается высоким.
Из проведенного анализа видно, что бюджет городского округа очень сильно зависит от поступлений из областного бюджета и от успешности работы градообразующего предприятия. Остальные источники формирования местного бюджета играют меньшую роль, что ставит формирование бюджета в прямую зависимость от указанных факторов и ведет к усилению риска монозависимости бюджета городского округа.
Для решения данных проблем необходимо разработать и реализовать комплекс мер по увеличению доходной части бюджета и диверсификации источников формирования бюджета городского округа, составными частями которой могли бы стать следующие мероприятия:
поддержка развития предпринимательства и малого бизнеса;
содействие росту занятости, диверсификации экономики городского округа и созданию альтернативных рабочих мест;
усиление налоговой дисциплины;
создание благоприятных условий для развития бизнеса и привлечения инвесторов;
повышение эффективности использования муниципальной собственности;
улучшение условий жизни населения через обновление инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, строительство жилья и решение экологических проблем.
Таким образом, бюджет городского округа в значительной степени зависит от поступлений из областного бюджета и от градообразующих предприятий. Налицо недостаток внутренних альтернативных источников формирования бюджета городского округа. Наблюдается усиление негативной тенденции их снижения, что в краткосрочной перспективе может стать серьезным фактором риска социальных последствий. Сальдо города близко к нулю в течение всего рассматриваемого периода. Доходы и расходы бюджета города соответствуют друг другу в силу того, что недостаток внутренних источников для финансирования населения и предприятий инфраструктуры покрывается платежами из областного бюджета.
Основным по объему источником поступления денежных средств населению города является заработная плата, выплачиваемая предприятиями рыбной и строительной отрасли (ЗАО "Гидрострой"), это около 50% денежных потоков.
Следующим по значимости источником поступления денежных средств населению является платежи вышестоящих бюджетов (пенсии, пособия, заработная плата от вышестоящих бюджетов). Они составляют около 35% от всех денежных потоков, относящихся к субъекту "население".
Остальные поступления денежных средств населению осуществляются от заработной платы предприятий, не относящихся к группе компаний ЗАО "Гидрострой", и небюджетных учреждений.
Заемными средствами население практически не обладает. Это говорит о низком риске невыплаты кредитов и, как следствие, возможности банкротства физических лиц.
Основная доля исходящих платежей населения уходит во внешнюю среду. В 2010 г. это значение составило более 75%. Это, главным образом, связано с закупками в торговых сетях.
Структурный анализ малого бизнеса и анализ финансовых потоков свидетельствуют о том, что малый бизнес ограничен платежеспособным спросом населения, и в этом заключен потенциал его развития.
Основным источником платежей в адрес регионального и федерального бюджетов являются предприятия местной промышленности и население.
Основная часть выплат представляет собой федеральные налоги, главными из которых являются ЕСН, НДФЛ, НДС, НДПИ и налог на прибыль. Кроме этого, существуют еще налоги в областной бюджет (основной из них - налог на имущество). Эти платежи в течение 2008 - 2010 гг. стабильно росли.
Платежи предприятий местной промышленности и малого бизнеса также состоят главным образом из федеральных налогов.
Еще одним источником выплат в адрес бюджетов вышестоящих уровней являются выплаты предприятий инфраструктуры. Основным получателем денежных средств из вышестоящих бюджетов является население города. Это различные социальные выплаты (пенсии, дотации и т.д.).
Структура бюджетных выплат населению городского округа достаточно стабильна и не подвержена серьезной динамике во времени. Около половины всех поступлений составляют федеральные пенсии.
Вторым по значимости получателем денежных средств от вышестоящих бюджетов является бюджет городского округа, причем доля поступлений в бюджет городского округа в общей сумме приходящих в городской округ средств от вышестоящих бюджетов постоянно увеличивается.
Предприятия инженерной инфраструктуры городского округа получают из вышестоящих бюджетов незначительные платежи, которые представляют собой оплату коммунальных услуг организациями, относящимися к государственным органам власти.
Сальдо вышестоящих бюджетов в их взаимодействии с экономическими субъектами городского округа выглядит отрицательно за счет существенных выплат пенсий населению, поддержки бюджета городского округа.
Таким образом, вышестоящие бюджеты оказывают весьма существенную поддержку субъектам экономической деятельности городского округа, в первую очередь, пенсионерам, бюджетникам, а также бюджету городского округа. Ключевым в этом взаимодействии представляется поддержка бюджета городского округа, который сегодня не имеет достаточной собственной доходной базы.
1.5.Реализация мероприятий Федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Курильских островов
(Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы"
Согласно Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года на островах должна быть сформирована Курильская зона опережающего развития.
Основой зоны опережающего развития должны стать биоресурсный кластер "Курильская гряда" и комплекс рекреационных объектов.
Основу для его создания даст развитие транспортной и социальной инфраструктуры в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 9 августа 2006 года N 478.
Сдерживающим фактором социально-экономического развития территории являются инфраструктурные ограничения, на снятие которых направлена реализация федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы".
За период 1994 - 2010 годов в рамках программы построены и введены в эксплуатацию следующие объекты:
Школа на 350 мест в г. Курильске, о. Итуруп;
Реконструкция Курильского портпункта (остров Итуруп), в том числе: реконструкция грузовых причалов N 1, N 2, N 3, N 4, N 5 и строительство причала N 6 в заливе Китовый, строительство грузового пирса в с. Рейдово;
Автодорога Курильск - Буревестник, о. Итуруп (мостовой переход через реку Курилка, 99 п. м);
Автодорога Курильск - Буревестник, о. Итуруп (мостовой переход через реку Благодатная, 29,1 п. м);
Автодорога Курильск - Китовый км 0 - 5;
Океанская геотермальная электростанция на о. Итуруп;
Реконструкция Курильского лососевого рыбоводного завода, остров Итуруп;
Реконструкция водоснабжения в с. Рейдово, о. Итуруп;
Больница на 50 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в г. Курильске, о. Итуруп;
Реконструкция водоснабжения в г. Курильске, о. Итуруп (I этап - Водозабор подземных вод);
Строительство системы энергообеспечения, Курильский район, остров Итуруп (I-й пусковой комплекс).
Реализация программы придала определенный импульс социально-экономическому развитию муниципального образования, в то же время выявила ряд проблем.
Основная проблема - недостаточность финансовых ресурсов - не позволяет обеспечить решение задач программы, связанных с формированием устойчивой экономики и качественным улучшением уровня жизни населения.
От решения вопроса об увеличении объемов финансирования программы зависит достижение основной цели программы - минимизации инфраструктурных ограничений.
Даже при условии выполнения в полном объеме обязательств по государственным капитальным вложениям, запланированным программой на период до 2015 года, начатые строительством объекты, не подкрепленные денежными средствами, останутся незавершенными. При этом не будет достроен аэропорт на Итурупе, не будут решены проблемы топливно-энергетического комплекса, накопившиеся за последние десятилетия в этой отрасли, не будут полностью реконструированы дороги, их качество не будет доведено до среднероссийских стандартов (останутся без асфальтобетонного покрытия). Так и не будет ликвидирована проблема рейдовой переработки грузов и обслуживания пассажиров.
Для завершения строительства объектов и ввода их в эксплуатацию необходимо увеличение финансовых средств, учитывающее сметную стоимость строительства объектов, как по имеющейся разработанной и прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документации, так и по расчетной стоимости отдельных этапов (очередей) строительства объектов, документация по которым находится на экспертизе.
Завершение формирования в рамках программы транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры, финансовая поддержка государства, стимулирование государственно-частного партнерства, улучшение инвестиционного климата являются определяющими факторами для привлечения инвестиций на реализацию инвестиционных проектов, ориентированных на развитие новых секторов экономики.
Это инвестиционные проекты производства строительных материалов, развития энергетики на основе возобновляемых источников, разработки уникальных для планеты месторождений редких металлов, повышения глубины переработки рыбы и морепродуктов, биофармацевтической, пищевой промышленности, рекреационного и оздоровительного туризма.
1.6.Анализ возможных рисков
По результатам проведенного анализа в перечень основных рисков в развитии муниципального образования были включены следующие риски по категориям:
1) Риски инфраструктуры:
ограничение в подключении к энергомощностям и нахождение действующих энергомощностей в аварийном состоянии;
повышенная аварийность в периоды пиковых нагрузок на электрические сети;
отсутствие портовой инфраструктуры (пирса);
отсутствие достаточных мощностей для утилизации отходов, в том числе обработки сточных вод (отсутствие полигона для утилизации твердых бытовых отходов и очистных сооружений).
2) Риски системообразующего предприятия:
прямая зависимость предприятия от подхода гидробионтов ("рыбный/нерыбный год");
зависимость предприятия от конъюнктуры мирового рынка рыбной продукции.
3) Риски населения:
снижение уровня доходов;
ограничение доступа части жителей к объектам социальной инфраструктуры, а также ограничение контактов за пределами муниципального образования в связи с удаленностью от административных центров островного региона;
нехватка новых рабочих мест;
низкий уровень конкурентоспособности на рынке труда в связи с низким профессиональным уровнем или невостребованной специальностью;
отсутствие достаточного количества рабочих мест в "межпутинный период".
4) Риски местной промышленности и малого бизнеса:
обострение проблем взаимных неплатежей;
невозможность строительства и ввода новых объектов - потребителей электроэнергии;
невозможность подключения к объектам коммунальной инфраструктуры, требуемой для строительства объектов, необходимых для субъектов предпринимательства;
нехватка человеческих ресурсов для реализации запланированных инвестиционных проектов, отсутствие источников финансирования процессов модернизации.
5) Риски органов местного самоуправления:
неконтролируемый рост уровня безработицы;
потеря налоговых и неналоговых источников доходов в местный бюджет;
снижение численности населения.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о соответствии характеристик социально-экономического развития и бюджетной системы муниципального образования "Курильский городской округ" критериям, предъявляемым Министерством регионального развития Российской Федерации для включения в Программу поддержки моногородов.
2.ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО РАЗВИТИЯ
2.1.Постановка целей Комплексного плана
Основной целью Комплексного плана модернизации монопрофильного муниципального образования "Курильский городской округ" является обеспечение устойчивого развития территории за счет оптимального использования внутренних ресурсов и привлечения внешних финансовых ресурсов на снятие инфраструктурных ограничений.
Для достижения поставленной цели требуется параллельное выполнение следующих задач:
1.Поддержание и модернизация профильной отрасли;
2.Повышение инвестиционной привлекательности территории;
3.Развитие новых видов деятельности;
4.Снятие инфраструктурных ограничений;
5.Развитие человеческих ресурсов;
6.Жилищное строительство и модернизация жилищно-коммунального хозяйства.
При этом важно отметить, что достижение поставленной цели невозможно без решения задачи снятия инфраструктурных ограничений в краткосрочной перспективе. Отсутствие возможности подключения к энергетическим мощностям и коммунальной инфраструктуре, отсутствие портовой инфраструктуры для сокращения затрат на погрузочно-разгрузочные работы, а также для увеличения грузооборота порта для нужд промышленности района (ограниченный объем возможности вывоза произведенной продукции) являются мощным тормозом развития территории. Этим фактором определяется приоритетность привлечения ресурсов из всех видов бюджетов на строительство объектов инфраструктуры в Комплексном плане на 2011 год.
В рамках реализации исполнения задачи по повышению инвестиционной привлекательности территории помимо организационных мероприятий рассматривается возможность реализации потенциала перспективных направлений экономической деятельности, рассматриваемых в настоящем Комплексном плане.
2.2.Сценарии развития монопрофильного муниципального образования
"Курильский городской округ"
Цели и задачи Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Курильска разработаны с соблюдением следующих принципов:
всесторонний учет мировых, общероссийских и областных направлений развития экономики и социальной сферы на долгосрочную и среднесрочную перспективу;
соответствие национальным приоритетам в развитии экономики и социальной сферы Российской Федерации, реализации положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Сахалинской области;
закономерность изменения социально-экономического положения;
адаптивность и гибкость системы управления муниципальным развитием;
максимальная ориентация на внутренние источники развития;
рациональное использование средств федерального, областного и местных бюджетов.
В рамках программы поддержки развития Курильского городского округа рассмотрены два варианта социально-экономического развития - инерционный и основной.
Инерционный вариант предусматривает сохранение существующих тенденций развития, направленных на постепенную диверсификацию экономики, развитие малого бизнеса. Основным ограничивающим фактором данного сценария является отсутствие средств для снятия инфраструктурных ограничений и развития человеческого потенциала. Сохраняются высокие риски возникновения неуправляемой безработицы при отсутствии возможности создания новых рабочих мест в районе.
При актуализации данного сценария "неизбежным будущим" района будет:
сокращение объемов инвестиций в основной капитал;
консервация крупных инвестиционных проектов в сфере развития субъектов предпринимательства;
снижение спроса на продукцию малого бизнеса и отсутствие стимулов для создания новых предприятий;
дальнейшее сокращение доходов муниципального бюджета, рост дотационности муниципального бюджета.
Таким образом, при актуализации инерционного сценария, объемы работ по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в значительной степени будут зависеть от возможностей финансирования из бюджетов вышестоящего (по отношению к муниципальному) уровня.
Основной вариант предусматривает реализацию мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации.
Таким образом, развитие основного сценария в долгосрочной перспективе будет происходить под влиянием следующих ключевых факторов экономического характера:
снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса;
реализация крупных инвестиционных проектов, направленных на формирование новой структуры промышленного производства в районе;
развитие малого бизнеса в районе.
Актуализация базового сценария может привести к существенным положительным последствиям в районе.
Решение важнейшей задачи по снятию инфраструктурных ограничений, особенно по обеспечению района электроэнергией и введением в эксплуатацию портовых мощностей, позволит запустить основные экономические механизмы устойчивого развития городского округа.
2.3.Ресурсное и организационное обеспечение
мероприятий и проектов Комплексного инвестиционного плана
Основными направлениями вложения средств федерального бюджета будут являться затраты по строительству инфраструктуры в целях создания инвестиционных площадок и повышения инвестиционного потенциала муниципального образования "Курильский городской округ" - 13426,1 млн. рублей.
Средства областного и муниципального бюджетов (консолидированный бюджет Сахалинской области) будут также направлены на инфраструктурные затраты - 4138,3 млн. рублей.
Средства из внебюджетных источников будут направлены непосредственно на создание новых производств и мощностей, указанных в настоящем плане. Общая сумма внебюджетных источников, привлеченных для реализации настоящего плана, - 5221 млн. рублей.
В Приложении N 1 к настоящему Комплексному инвестиционному плану содержатся направления финансирования мероприятий плана, в том числе по годам.
Также возможно применение механизмов привлечения средств кредитных организаций, которые предлагаются государственной корпорацией "Внешэкономбанк".
Для того чтобы Комплексный инвестиционный план был успешно исполнен, необходимо эффективное управление ходом его реализации, учитывающее постоянно меняющиеся во времени обстоятельства и различные интересы ключевых субъектов Комплексного инвестиционного плана.
Одной из характерных черт Комплексного инвестиционного плана, отличающей его от иных инвестиционных проектов, является наличие нескольких субъектов, заинтересованных в его реализации: Правительство Сахалинской области, администрация муниципального образования "Курильский городской округ", администрация, руководство градообразующего предприятия, бизнес, население, инвесторы и т.д.
Различные мероприятия, предусмотренные Комплексным инвестиционным планом, могут затрагивать интересы нескольких субъектов одновременно, поэтому для сбалансированности интересов в структуру управления реализацией Комплексного инвестиционного плана заложено участие всех заинтересованных сторон.
Органом управления реализацией Комплексного инвестиционного плана является Агентство по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области и ГУ "Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области".
Деятельность органа управления реализацией Комплексного инвестиционного плана должна быть направлена на достижение следующих целей:
1.Конечная цель Комплексного инвестиционного плана - вывод населенного пункта из зоны неуправляемого риска для его дальнейшего устойчивого экономического развития.
Достижение этой цели является основной задачей управления реализацией Комплексного инвестиционного плана. Результативность управления реализацией плана оценивается как степень достижения данной цели. Если возникает вероятность того, что при реализации Комплексного инвестиционного плана конечная цель не будет достигнута (в силу изменения обстоятельств, влияния неучтенных рисков), то план должен быть пересмотрен, и в него должны быть внесены необходимые изменения.
2.Выполнение мероприятий Комплексного инвестиционного плана в соответствии с установленными сроками, в пределах установленных средств, с получением запланированных результатов.
3.Обеспечение соответствия плана мероприятий Комплексного инвестиционного плана меняющимся обстоятельствам.
3.СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОПРОФИЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"КУРИЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
В Приложении N 2 к настоящему Комплексному инвестиционному плану содержится система мероприятий по развитию инфраструктуры городского округа в рамках следующих основных направлений:
1.Система мероприятий по развитию инфраструктуры в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы", включающая:
- развитие транспортной инфраструктуры;
- развитие топливно-энергетического комплекса;
- развитие рыбохозяйственного комплекса;
- развитие жилищно-коммунального комплекса;
- развитие социальной сферы.
2.Непрограммные мероприятия по созданию объектов социальной инфраструктуры.
В Приложении N 3 - инвестиционные проекты, направленные на повышение конкурентоспособности продукции и диверсификацию экономики.
В Приложении N 4 представлена информация о мероприятиях КИП, претендующих в 2011 году на софинансирование из федерального бюджета:
1.Реконструкция Курильского портпункта в заливе Китовый, остров Итуруп, Грузопассажирский комплекс.
2.Строительство дизельной электростанции в с. Рейдово, о. Итуруп.
3.1.Развитие инновационного сектора
Проект "Организация производства по получению концентрата рения, а также попутных редких и благородных металлов из вулканического газа".
Разработчик проекта: Институт вулканологии и геодинамики Российской академии естественных наук.
Срок реализации: 2012 - 2015 годы.
Стоимость проекта: 1700 млн. рублей.
Целью проекта является создание инфраструктуры, позволяющей организовать на территории Российской Федерации экологически чистое и безотходное производство рения и др. редких и благородных металлов за счет проведения комплекса научных и технологических работ с использованием современных технологий, защищенных серией патентов, обеспечивающих получение концентрата рения, а также других редких (германий, индий и др.) и благородных металлов из газов вулкана Кудрявый, расположенного на о. Итуруп.
Для достижения данной цели необходимо обеспечить решение целого комплекса задач: от проведения дополнительных научно-технических работ до организации и запуска в промышленную эксплуатацию соответствующей инфраструктуры.
Первый минерал - рениит, ReS и первое и единственное месторождение в
2
мире открыты на вулкане Кудрявый (о. Итуруп). Месторождение расположено в
кратере вулкана и связано с зонами интенсивной газовой активности. Для
получения 1 тонны рения традиционными методами надо добыть, перевезти и
обработать 1 - 2 млн. тонн руды. Затем, отжигая руду, получить газ и
извлечь из него рений. На нашем месторождении, где в кратере интенсивно
выделяется газ с высоким содержанием рения, используя разработанные методы,
мы получаем концентрат рения, значительно более дешевый, чем полученный
традиционными методами, поскольку процессы, обусловленные добычей,
транспортом, подготовкой и отжигом руды, уже "выполнены вулканом".Расчетная себестоимость 1 кг "вулканического" рения не превышает $450, т.е. при нынешних ценах < 5% его рыночной стоимости. Новизна проекта не в методах получения Re-концентрата: для этого использованы известные методы извлечения рения из газа; "оригинальным", точнее уникальным, является объект открытия: вулканические газы с высоким содержанием рения. Новизна проекта состоит в приспособлении, усовершенствовании и патентной защите методов получения концентрата рения на принципиально новом, первом в мире объекте. По предложенной технологии концентрат рения на Кудрявом получен экологически чистым, безотходным способом: из вулканического газа, который ранее весь уходил в атмосферу, извлекается металлическая составляющая, т.е. уменьшается загрязнение окружающей среды (если полагать вулканический процесс "загрязнением").
Цель проекта - организация производства по получению концентрата рения, а также попутных редких (германий, индий) и благородных (серебро, палладий) металлов из вулканического газа для легирования сплавов при производстве ракетных и авиационных двигателей 5-го поколения, производства сверхтвердых материалов (нанотехнологии), катализаторов для получения высокооктанового (A > 95) топлива.
Технология производства: над газовой площадкой монтируется газосборный купол, из которого газ подается в технологический блок, состоящий из секций. Проходящий через сорбенты газ охлаждается и содержащийся в газовой фазе рений (и др. редкие металлы) кристаллизуются на сорбенте. Сорбент промывается кислородным раствором, образующимся при охлаждении газа, в котором соединения рения растворяются (переходят в жидкую фазу). Жидкость подается в колонну, заполненную ионообменной смолой, в которой рений и др. редкие металлы осаждаются (сорбируются). Ионообменная смола и является концентратом, содержащим более 10 - 15% рения, который и вывозится на переработку. Расчетная себестоимость 1 кг "вулканического" рения не превышает $450, т.е. при нынешних ценах < 5% его рыночной стоимости.
Прогноз потребления предприятий нефтехимии, военно- и авиапромышленного комплекса - около 10 - 12 тонн в год (3 - 3,6 млрд. рублей). Потребители - предприятия ВПК (производители авиационных, ракетных двигателей, металлургическое обеспечение двигателей 5-го поколения, производство высокооктановых (A > 95) бензинов, керосинов; нанотехнологии: создание на рениевой основе (диборит рения, США) сверхтвердых материалов (тверже алмаза) методами нанотехнологий.
Мировой рынок - 50 - 55 т/год ($5 - 5,5 млрд./год); с ежегодным приростом в 10 - 15% и постоянным дефицитом в 10 - 15 т. Потребители - производители двигателей 5-го поколения (авиационные, ракетные, стационарные турбины), высокоточная механика, электротехника и электроника.
Бюджет проекта:
1700 млн. рублей, из них:
- инвестиции ГК "Роснанотех" - 850 млн. рублей;
- проектное финансирование - заемные средства банка - 250 млн. рублей;
- соинвесторы - 600 млн. рублей.
Потенциальный объем рынка:
В России источников рения нет. Прогноз потребления предприятий нефтехимии, военно- и авиапромышленного комплекса - около 10 - 12 тонн в год (3 - 3,6 млрд. рублей). Потребители - предприятия ВПК (производители авиационных, ракетных двигателей, металлургическое обеспечение двигателей 5-го поколения, производство высокооктановых (A > 95) бензинов, керосинов; нанотехнологии: создание на рениевой основе (диборит рения, США) сверхтвердых материалов (тверже алмаза) методами нанотехнологий.
Мировой рынок - 50 - 55 т/год ($5 - 5,5 млрд./год); с ежегодным приростом в 10 - 15% и постоянным дефицитом в 10 - 15 т. Потребители - производители двигателей 5-го поколения (авиационные, ракетные, стационарные турбины), высокоточная механика, электротехника и электроника.
Эффективность реализации проекта:
- срок окупаемости проекта составляет 2 года после его реализации;
- социальный эффект - создание не менее 45 - 60 новых рабочих мест;
- экономический эффект - к 2015 году плановый выпуск продукции (в пересчете на рений) - 3 тонны в год, что при нынешних рыночных ценах рения составит 900 млн. рублей ежегодно; формирование налоговых поступлений более 220 млн. рублей в год.
В результате реализации проекта объем промышленного производства муниципалитета будет увеличен более чем в 15 раз, налоговые поступления увеличатся более чем на 70 млн. рублей.
Подана заявка в ГК "Роснанотех" (ID 1660), стадия - проведение инвестиционной экспертизы.
В рамках реализации проекта необходимо решить следующие задачи в области научно-технического развития:
обеспечение разработки способов выделения из газа в концентрат попутных с рением редких (германий, индий, висмут, кадмий и др.) и благородных (золото, серебро, палладий) металлов, суммарная стоимость которых сопоставима (или превосходит) стоимость рения. Решение данной задачи позволит с одной стороны сформировать в промышленности дополнительный источник получения указанных металлов, с другой - существенно повысить рентабельность производства и соответственно экономическую эффективность проекта;
проектирование, изготовление и запуск опытно-промышленной установки для отработки методов выделения из газа попутных с рением редких и благородных металлов. Получение параметров, необходимых для запуска промышленной установки для попутных с рением редких и благородных металлов.
В рамках реализации проекта необходимо решить следующие организационные задачи:
формирование команды специалистов для выполнения всего комплекса работ по проекту;
формирование партнерской сети, необходимой как для изготовления и запуска промышленной установки, так и дальнейшей отработки получаемого концентрата и получения рениевой продукции.
В рамках реализации проекта в области создания инфраструктуры для промышленной добычи рения и других редких и благородных металлов необходимо решить следующие задачи:
проектирование и комплектация энергообеспечивающего комплекса для энергетического обеспечения кратерного и базового комплексов. Учитывая отсутствие коммуникаций и изолированное положение объектов, необходимо выбрать экономичный вид автономного энергоснабжения (ветродвигатели, высокотемпературные источники, обычные генераторы);
изготовление оборудования для канатной дороги (базовый лагерь - кратер - бухта). Организация строительно-монтажных работ и запуск канатной дороги;
изготовление базового, вспомогательных, рабочего модульных комплексов для обеспечения работы добывающего предприятия. Проведение соответствующих строительно-монтажных работ по созданию базового, вспомогательных и рабочего комплексов (энергетика, транспорт, связь, обустройство);
проектирование, изготовление и запуск первой очереди промышленной установки для получения из газа концентрата рения. Указанная установка включает блок получения кислоты (кислотного раствора) методом конденсации вулканического газа. Конденсат вулканического газа является раствором кислот (в основном серной). В разработанной технологии кислота используется для растворения рениевых и других редкометаллических минералов, образованных на поверхности сорбента при прохождении через него вулканического газа. Прошедшая через сорбент кислота растворяет соединения рения и др. металлов и подается на ионообменную колонну, в которой рений остается. Указанная колонна и является концентратом, который вывозится на переработку. Получение кислоты из вулканического газа - задача инженерная и сводится к приспособлению существующих установок к местным условиям (габариты, энергопотребление, защита, тех. обслуживание и пр.);
проектирование, изготовление и запуск второй очереди промышленной установки для организации получения из газа в концентрат попутных с рением редких (германий, индий, висмут, кадмий и др.) и благородных (золото, серебро, палладий) металлов.
Кроме того, в настоящее время в Российской Федерации стоит задача по ускоренному развитию новых высоких технологий и создание на их основе современных высокотехнологичных производств, на которых производится продукция, обладающая превосходящими свойствами по сравнению с зарубежными аналогами. Учитывая свойства рения, открываются возможности для существенного повышения конкурентоспособности российских отраслей экономики, прежде всего ракето- и авиастроения, развития военно-промышленного комплекса, а также создания сверхтвердых материалов на рениевой основе с использованием нанотехнологий.
С экономической точки зрения следует отметить следующее. Критическая ситуация с обеспечением российской промышленности Re отмечена министерствами, ведомствами и поручениями Правительства Российской Федерации. Рений включен в список стратегического сырья, источников которого в настоящее время у России нет и перспективы их обнаружения в ближайшие десятилетия маловероятны.
Реализация проекта позволит обеспечить создание на территории Российской Федерации собственного производства рения в промышленных масштабах, что позволит обеспечить независимость Российской Федерации от политических рисков прекращения поставок рения из других стран. Собственное производство рения позволит снизить значительные издержки российских предприятий на получение рения из импортного сырья. Реализация проекта обеспечит развитие перерабатывающих отраслей. В настоящее время из-за отсутствия рениевого сырья в России законсервированы, простаивают или ликвидированы предприятия, которые обеспечивали производство металлического рения и перрената аммония (NH4ReO4).
Следует также отметить, что с учетом дефицита рения и возрастающих потребностей мирового рынка, рений может стать важной статьей экспорта, что увеличит налоговую базу и доходы бюджета Российской Федерации.
При этом в настоящее время все изыскательские работы завершены, прошли государственную экспертизу и рекомендованы к исполнению.
Таким образом, в настоящее время существуют все необходимые предпосылки для реализации проекта и создания инфраструктуры для промышленной добычи рения.
Создание собственного производства позволит России стать независимой от поставок данного сырья от зарубежных партнеров и существенно снизит риск торможения развития современного высокотехнологичного производства.
Паспорт настоящего проекта содержится в Приложении N 5 к настоящему плану.
3.2.Проекты в сфере рыбохозяйственного комплекса
Проекты в сфере рыбохозяйственного комплекса представляют собой, фактически, единый проект, позволяющий обеспечить новое качественное развитие экономики муниципального образования. Они включают в себя:
строительство рыборазводных заводов;
модернизацию флота.
Проект N 1 "Строительство объектов аквакультуры"
Разработчики проекта: группа рыбопромышленных предприятий (ООО "Континент", ЗАО "Курильский рыбак" и ЗАО "Гидрострой"), Правительство Сахалинской области.
Стоимость проекта: 1251 млн. рублей.
Срок реализации: 2011 - 2015 годы.
В рамках настоящего проекта предполагается введение в эксплуатацию четырех единиц лососевых рыборазводных заводов частной формы собственности в целях увеличения объемов гидробионтов, добыча которых будет осуществлена в акватории Курильского городского округа.
Подпроект N 1.
Разработчик подпроекта: ООО "Континент".
ЗАО "Континент" намерено осуществить строительство лососевого рыборазводного завода на р. Саратовка. Указанный проект позволит создать предпосылки для создания конкуренции в рыбохозяйственной сфере группе компаний ЗАО "Гидрострой".
Предполагается, что лососевый рыборазводный завод будет оснащен по "последнему слову техники" и будет иметь самый высокий коэффициент полезного действия из всех объектов аквакультуры, расположенных на территории Сахалинской области.
Внедрение инновационных технологий в рыборазведение позволит существенно нарастить экспортный потенциал рыбохозяйственного комплекса Курильских островов, что означает создание дополнительных предпосылок для увеличения инвестиционной привлекательности территории города Курильска.
Результатом подпроекта будут являться:
создание 15 рабочих мест;
увеличение вылова лосося в Курильской акватории на 3 - 7 тыс. тонн в год, начиная с 2017 или 2018 года;
увеличение налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации на 12 - 25 млн. рублей в год.
Подпроект N 2.
Разработчик проекта: ЗАО "Гидрострой".
ЗАО "Гидрострой" планирует строительство лососевого рыборазводного завода в бухте Консервная (о. Итуруп). Рекогносцировочное обследование водоема осуществлено, рыбоводно-биологическое обоснование составлено.
Результатом подпроекта будут являться:
создание 12 рабочих мест;
увеличение вылова лосося в Курильской акватории на 3 - 4 тыс. тонн в год, начиная с 2017 или 2018 года;
увеличение налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации на 10 - 14 млн. рублей в год.
Подпроект N 3.
Разработчик проекта: ЗАО "Курильский рыбак".
ЗАО "Гидрострой" осуществляет строительство рыборазводного завода в бухте Оля. Проектно-сметная документация, а также необходимые рыбоводно-биологические обоснования выполнены.
Результатом подпроекта будут являться:
создание 14 рабочих мест;
увеличение вылова лосося в Курильской акватории на 5 - 6 тыс. тонн в год, начиная с 2015 или 2016 года;
увеличение налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации на 15 - 27 млн. рублей в год.
Подпроект N 4.
Разработчик проекта: ЗАО "Гидрострой".
ЗАО "Гидрострой" осуществляет строительство рыборазводного завода в селе Китовый. Проектно-сметная документация, а также необходимые рыбоводно-биологические обоснования выполнены.
Результатом подпроекта будут являться:
создание 13 рабочих мест;
увеличение вылова лосося в Курильской акватории на 2 - 4 тыс. тонн в год, начиная с 2015 или 2016 года;
увеличение налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации на 8 - 12 млн. рублей в год.
Основным риском реализации настоящего проекта является необходимость значительного увеличения мощностей рыбодобывающего флота в целях доставки дополнительных объемов уловов, полученных в результате строительства лососевых рыборазводных заводов, на берег. Таким образом, указанный проект будет успешно реализован только в случае его непосредственной увязки с проектом N 2, указанным в настоящем разделе.
Также важным фактором, который позволит работать вводимым в эксплуатацию рыборазводным заводам "на полную мощность", является необходимость развития энергетической инфраструктуры в соответствии с подразделом 3.4 настоящего Комплексного инвестиционного плана.
Паспорт настоящего проекта содержится в Приложении N 6 к настоящему плану.
Проект N 2. Обновление рыбопромыслового флота
Разработчики проекта: ЗАО "Гидрострой" и Правительство Сахалинской области.
Стоимость проекта: 2012,5 млн. рублей.
В рамках настоящего проекта будет осуществлено комплексное обновление флота, используемого для нужд рыбопромышленного комплекса муниципального образования "Курильский городской округ".
Основными инструментами привлечения средств будут являться кредитные ресурсы кредитных организаций. Возврат средств - через продажу или передачу судов в лизинг частным предприятиям.
Источники возврата средств: собственные средства предприятий - 1,61 млрд. руб. (80%), областной бюджет - 0,4 млрд. руб. (20%, субсидирование части лизинговых платежей).
При приобретении флота учесть необходимость относительно быстрого возврата вложенных средств, а также повышенные нормы, в том числе экспортных потребителей, по требованиям к судам, осуществляющим доставку гидробионтов на берег.
Для этих целей единственно приемлемыми типами судов являются крупнотоннажные суда, которым для доставки выловленных (добытых) водных биологических ресурсов "на российский берег" необходим глубоководный пирс, который в настоящее время отсутствует на территории муниципального образования "Курильский городской округ".
Таким образом, указанные инфраструктурные ограничения могут не позволить осуществить реализацию масштабного для Курильского городского округа инвестиционного проекта.
В целях успешной реализации проектов в сфере рыбохозяйственного комплекса необходимо снятие инфраструктурных ограничений в соответствии с подразделом 3.3 настоящего Комплексного инвестиционного плана.
Паспорт настоящего проекта содержится в Приложении N 7 к настоящему плану.
3.3.Проекты развития транспортной инфраструктуры
Наименование проекта: "Реконструкция Курильского портпункта в заливе Китовый, остров Итуруп. Грузопассажирский комплекс".
Разработчик проекта: ГУ "Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области".
Срок реализации проекта: 2011 - 2015 годы.
Стоимость проекта: 1680,2 млн. рублей (в ценах 2011 г.).
В настоящее время разгрузка судов, прибывающих с пассажирами и грузом для жизнеобеспечения муниципального образования "Курильский городской округ", осуществляется на рейде. Используемые плашкоуты не приспособлены для перевозки пассажиров.
В настоящий момент в портпункте "Курильск" погрузочно-разгрузочные работы осуществляются на рейде.
Погрузка-выгрузка производится либо по "прямому варианту" - "пирс - судно - автомашина", либо посредством отгрузки с плашкоута - "пирс - судно - пирс - автомашина". При этом за крепление грузов на плашкоуте взимается плата в размере 250 рублей за одно крепление.
Важно, что тарифы установлены три с половиной года назад - 01.08.2007. То есть в настоящее время, в случае пересчета тарифов, стоимость погрузки на пирсе может возрасти на 35 - 37%.
Проект строительства грузопассажирского комплекса - это создание причальной линии для обслуживания пассажиров и обеспечения переработки грузов различного назначения, доставляемых водным транспортом, взамен рейдовой обработки судов.
В составе проекта предусмотрено строительство причала с общей протяженностью причального фронта - 145 метров, шириной - 26,0 метров.
В случае строительства пирса, погрузочно-разгрузочные работы будут производиться: по "прямому варианту" - "судно - автомашина", посредством плашкоута - "судно - пирс - автомашина". Плата за крепление по сравнению с загрузкой на рейде не изменится.
На портово-рейдовой погрузке тарифы увеличиваются в среднем на 50%. Ниже в таблице приводится сравнение тарифов на основные виды грузов, которые приходят на территорию городского округа морским путем:
| Наименование груза | Единица измерения | Тарифы порта (рублей) | |
| На рейде | У пирса | ||
| Уголь | т | 435 | 218 |
| Дизтопливо | т | 522 | 260 |
| Металлы черные (трубы, балки и т.п.) | т | 440 | 220 |
| Железобетонные изделия | т | 750 | 375 |
| Лесные грузы | т | 1090 | 545 |
| Автомашины легковые | шт. | 1870 | 935 |
| Автомашины грузовые | шт. | 2460 | 1230 |
| Контейнеры 10-тонные | шт. | 6040 | 3020 |
Глубина на операционной акватории - 7,0 метра.
Пропускная способность причала - 105,25 тыс. тонн в год.
Пассажирский павильон со встроенными административно-бытовыми помещениями вместимостью 50 пассажиров.
Результатом проекта будут являться:
создание новых рабочих мест;
уход от рейдовой разгрузки и, как следствие, снижение цены на ввозимые в Курильский городской округ товары;
увеличение грузооборота при одновременном снижении затрат на погрузку (разгрузку) грузов;
создание предпосылок для развития туристического бизнеса;
развитие инженерной инфраструктуры будет способствовать созданию предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью.
Планируется, что указанный проект будет претендовать на финансирование из средств федерального бюджета в 2011 году.
Паспорт настоящего проекта содержится в Приложении N 8 к настоящему плану.
Кроме того, планируется в дальнейшем создание защитной системы порта (брекватера). Ориентировочная стоимость сооружения составляет около 2,0 млрд. рублей.
3.4.Проекты развития энергетики
Ввиду того, что стоимость традиционного топлива из года в год растет, а технологические решения ветровых энергетических установок становятся все более совершенными, в 2006 - 2007 годах выполнена работа по оценке потенциала и направлений использования возобновляемых источников энергии. Впервые разработана карта ветровых зон области, в том числе Курильских островов, определен технический ветровой потенциал, сроки окупаемости ветроэнергетических установок (6 - 7 лет).
Реализация проектов по разворачиванию ветроэнергетических установок возможна в п. Буревестник, остров Итуруп.
Накопленный опыт разработки строительства и эксплуатации теплоэлектростанций на основе использования парогидротерм, имеющихся на Итурупе, позволяет планировать модернизацию Океанской геотермальной станции с целью существенного увеличения их мощностей и повышения коэффициента использования пароводяной смеси.
Проект "Развитие источников нетрадиционной энергетики
на Курильских островах". Третья очередь о. Итуруп
Цель проекта - модернизация существующей Океанской ГеоТЭС для более глубокого использования геотермальных ресурсов месторождения Кипящий.
Источниками электроэнергии с. Рейдово, с. Китовый, г. Курильска являются Океанская ГеоТЭС и отработавшие свой ресурс дизель-генераторы ДГ-72 и Шкода. На данный момент мощность Океанской ГеоТЭС составляет - 3,2 мВт. Существующая линия ЛЭП-35 кВ от Океанской ГеоТЭС до г. Курильска (расстояние 20 км) в состоянии передать до 15 мВт мощности. На п/ст. "Курильск" г. Курильска установлено два силовых (35 кВ) трансформатора по 4 тыс. кВА. Котельные (6,0 мВт) во всех населенных пунктах работают на привозном угле.
Имеется утвержденный проект (положительное заключение Главгосэкспертизы) строительства в с. Рейдово подстанции на 35 кВ с двумя силовыми трансформаторами по 2,5 тыс. кВА и строительства ЛЭП-35 кВ, что позволит объединить две локальные энергосистемы с. Рейдово и г. Курильска в единую энергосистему, а также позволит обеспечить с. Рейдово электроэнергией от Океанской ГеоТЭС.
В случае модернизации Океанской ГеоТЭС до 15 мВт позволит обеспечить круглогодично по приемлемым тарифам электроэнергией все населенные пункты (г. Курильск, с. Китовый, с. Рейдово) и коммерческие предприятия, находящиеся в этих населенных пунктах, что позволит более активно развиваться местному бизнесу.
Население Курильского городского округа составляет 6,1 тыс. человек и в основном занято в бюджетной и рыбохозяйственной сфере.
На данный момент электропотребление г. Курильска, с. Китовый, с. Рейдово с учетом крупных коммерческих потребителей следующее:
номинальная среднегодовая нагрузка - 4400 кВт (годовая выработка электроэнергии составляет 38517 тыс. кВт. ч);
максимальная нагрузка потребителей - 8600 кВт;
минимальная нагрузка потребителей - 2100 кВт;
пиковая нагрузка потребителей - 10200 кВт;
тариф для населения составляет 2,14 руб./кВт. ч;
тариф для прочих потребителей составляет 7,34 руб./кВт. ч.
Модернизация Океанской ГеоТЭС позволила бы резко ограничить завоз дизельного топлива и улучшить экологическую обстановку в данном регионе, а также привела бы к снижению тарифов на электрическую энергию.
Паспорт настоящего проекта содержится в Приложении N 9 к настоящему плану.
Проект "Строительство
дизельной электростанции в с. Рейдово, о. Итуруп"
Разработчик проекта: администрация муниципального образования "Курильский городской округ".
Срок реализации проекта: 2011 - 2012 годы.
Стоимость проекта: 411,2 млн. рублей.
Проект строительства дизельной электростанции в с. Рейдово - это создание устойчивого бесперебойного обеспечения электрической энергией населения, социально значимых объектов, прочих потребителей с системой когенерации тепловой энергии, используемой для теплоснабжения села.
В составе проекта предусмотрено строительство дизельной электростанции, состоящей из трех дизель-генераторов общей электрической мощностью 2200 кВт, с выходным напряжением 6,3 кВ и тепловой мощностью 2500 кВт. Также в состав дизельной электростанции входит расходный склад дизельного топлива емкостью 400 куб. м, операторная, насосная, очистные сооружения, система пожаротушения и инженерные сети.
Результатом проекта будут являться:
создание 22 рабочих мест;
устойчивое электро- и теплоснабжение потребителей с. Рейдово;
создание резервного источника электроснабжения, что отвечает требованиям по резервированию генерирующих мощностей в условиях локальных энергетических систем;
после завершения строительства всего комплекса будут выведены из эксплуатации ДЭС в п. Китовый, что серьезно улучшит экономику энергоснабжающего предприятия;
ликвидация дефицита электромощностей, в том числе для размещения новых производственных мощностей, включая для реализации Комплексного инвестиционного проекта в рыбохозяйственной сфере (увеличение инвестиционной привлекательности территории).
Планируется, что указанный проект будет претендовать на финансирование из средств федерального бюджета в 2011 году (Приложение N 4).
Паспорт настоящего проекта содержится в Приложении N 10 к настоящему плану.
3.5.Строительство полигона для твердых бытовых отходов
Разработчик проекта: государственное унитарное предприятия "Центр по обращению с отходами производства и потребления Сахалинской области".
Стоимость проекта: 200 млн. рублей.
Срок реализации: 2011 - 2013 годы.
Реализация проекта по строительству полигона для твердых бытовых отходов позволит:
обеспечить выполнение требований российских нормативных правовых актов по обращению с отходами;
снять инфраструктурные ограничения, накладываемые на бизнес в связи с отсутствием мест утилизации промышленных отходов;
предотвратить экологическую катастрофу в связи с неконтролируемым захоронением отходов производства и потребления.
Паспорт настоящего проекта содержится в Приложении N 11 к настоящему плану.
4.ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОЕКТОВ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА
В краткосрочной перспективе сохранится социальная стабильность за счет реализации мер по поддержанию профильной отрасли и действующих предприятий, развитию малого бизнеса и реализации программы занятости.
В случае успешной реализации Комплексного инвестиционного плана модернизации в долгосрочной перспективе муниципальное образование "Курильский городской округ" из монопрофильного муниципального образования станет городом с устойчиво развивающейся диверсифицированной экономикой. Экономика города будет ориентирована на производство инновационной продукции, широко востребованной на российском и мировом рынках.
Будут созданы новые виды экономической деятельности - производство рения (единственное в Российской Федерации).
Реализация мероприятий Комплексного плана станет катализатором роста активности в сфере малого бизнеса. Будут созданы условия для развития предпринимательской инициативы за счет финансовой и имущественной поддержки предпринимателей. Число малых предприятий возрастет в муниципалитете к 2015 году на 10%, к 2020 году - на 25%.
В среднесрочной перспективе будет создано около 300 новых рабочих мест.
Уровень зарегистрированной безработицы сократится до 0,7% к 2015 году и до 0,5% в 2020 году.
Под влиянием улучшения ситуации в реальном секторе экономики повысится качество жизни населения города. Номинальная среднемесячная заработная плата в среднесрочной перспективе возрастет на 23,7% к 2015, а к 2020 году - на 45%.
Повысится финансовая устойчивость муниципального образования за счет интенсивного развития новых видов деятельности и малого предпринимательства, и, как следствие, увеличения локальной налогооблагаемой базы.
Объем платных услуг, которые, преимущественно, оказывают субъекты малого предпринимательства, возрастет к 2015 году на 30%, к 2020 году - почти на 60%.
Реализация мероприятий по диверсификации экономики города позволит существенно ускорить темпы роста сальдо финансовых потоков. К 2015 году общий объем поступлений в город вырастет на 20% по сравнению с уровнем 2010 года.
Согласно расчетам муниципальное образование "Курильский городской округ" выйдет на стабильное состояние развития к 2016 году.
Достижение целей контролируется при помощи показателей, отражающих ход процессов реализации плана.
В Приложении N 12 к настоящему Комплексному инвестиционному плану содержатся показатели социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования "Курильский городской округ".
ПРОГНОЗИРУЕМОЕ СОСТОЯНИЕ
МОНОГОРОДА В СООТВЕТСТВИИ С ТИПОЛОГИЕЙ
МИНРЕГИОНРАЗВИТИЯ РОССИИ В 2020 ГОДУ
| Динамика сальдо моногорода (за 3 года) | ||||
| отрицательная | нулевая | положительная | ||
| Сальдо моногорода | отрицательное | Критическое состояние | Критическое состояние | Тяжелая ситуация |
| нулевое | Критическое состояние | Тяжелая ситуация | Стабильное состояние | |
| положительное | Тяжелая ситуация | Стабильное состояние | Стабильное состояние | |
Приложения
2011-03-18 Приложение к Постановлению от 18 марта 2011 года № 82 План