Постановление от 17.03.2011 г № 8/5/85-5
Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 11.02.2011 N 15-7/47
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 11.02.2011 N 15-7/47 "О результатах плановой проверки по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы "Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Сахалинской области на 2007 - 2009 годы" (далее - Программа), решения постоянных комитетов Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам от 01.03.2011 N 2 (протокол N 6) и экономическому развитию от 28.02.2011 N 2 (протокол N 5), заслушав информацию председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области В.К.Денисова по данному вопросу, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
Проверка по указанному вопросу проведена контрольно-счетной палатой Сахалинской области в министерстве сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области (далее - министерство), правопреемнике управления сельского хозяйства Сахалинской области (далее - Управление), ООО КХ "Огоньки", ГУСП "Комсомолец", ГУСП "Совхоз "Корсаковский", ООО "Краснополье", СПСК "Углегорский", КХ "Логинова", СПСК "Русич", ИП Архипов Ф.Г., администрации муниципального образования Углегорский муниципальный район.
Областная целевая программа "Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Сахалинской области на 2007 - 2009 годы" была утверждена Законом Сахалинской области от 29 октября 2007 года N 107-ЗО. Программой были определены цели, задачи, основные направления развития сельского хозяйства, сырья и продовольствия Сахалинской области, в числе которых:
- обеспечение населения Сахалинской области доступными качественными продуктами питания местных товаропроизводителей;
- повышение конкурентоспособности сахалинской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Исполнителем Программы в 2007 - 2009 годах определено Управление.
В соответствии с Законами Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год Управление являлось главным распорядителем средств, предусмотренных на финансирование Программы (в Программу не были внесены изменения в части координатора и исполнителя мероприятий).
В проверяемом периоде Законом Сахалинской области от 21 апреля 2009 года N 34-ЗО Программа признана утратившей силу.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" была утверждена постановлением администрации Сахалинской области от 13.10.2008 N 327-па областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа на 2009 - 2012 годы).
Финансирование Программы осуществлялось до марта 2009 года, а после принятия Закона Сахалинской области от 27 февраля 2009 года N 13-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2009 год" финансировались мероприятия Программы на 2009 - 2012 годы. Все мероприятия, предусмотренные для финансирования в 2009 году по Программе, были включены в Программу на 2009 - 2012 годы, т.е. была соблюдена преемственность.
Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2009 - 2012 годы предусмотрен в размере 4413900 тыс. рублей за счет областного и местного бюджетов, внебюджетных источников, из них 1655100 тыс. рублей - из областного бюджета, в том числе по годам:
2009 год - 406200 тыс. рублей;
2010 год - 471600 тыс. рублей;
2011 год - 362000 тыс. рублей;
2012 год - 415300 тыс. рублей.
Фактическое использование средств областного бюджета по программным мероприятиям составило в 2007 году - 226165,2 тыс. рублей, или 99,9%, в 2008 году - 238744,9 тыс. рублей, или 95%, в 2009 году - 355296 тыс. рублей, или 98% уточненных годовых назначений соответственно.
Не выполнены программные показатели:
- по среднегодовому росту объема продукции сельского хозяйства;
- по увеличению поголовья крупного рогатого скота, производству молока;
- по обеспечению населения местными мясомолочными продуктами питания.
За счет собственного производства потребности населения Сахалинской области удовлетворены:
по молоку - на 16% вместо 36%, предусмотренных Программой на 2009 - 2012 годы;
по мясу - на 6% вместо 10%, предусмотренных Программой на 2009 - 2012 годы.
Спад поголовья дойного стада определяется убыточностью производства молока и мяса, низкими закупочными ценами. Реализация продукции собственного производства сельскохозяйственными товаропроизводителями осуществляется по ценам ниже ее себестоимости.
Мелиоративные системы приходят в упадок. Снижается плодородие и качество мелиоративных земель. Земли утрачивают свое предназначение и не способны в полном объеме обеспечить технологию производства сельскохозяйственных культур. Одновременно снижаются площади, занятые овощами открытого грунта.
Неблагоприятные природно-климатические условия, недостаточное применение минеральных удобрений, использование семян картофеля сортов, не испытанных в климатических условиях Сахалина, а также преимущественное использование собственных семян картофеля сказалось на средней урожайности, которая по картофелю снизилась на 30,6%, по овощам - на 16,7% по сравнению со средней урожайностью в 2006 году.
Проверкой установлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 5464,1 тыс. рублей, из них:
30,7 тыс. рублей - излишне перечисленная субсидия по возмещению части затрат по приобретению и доставке семян картофеля ГУСП "Комсомолец" (в ходе проверки субсидия восстановлена в областной бюджет);
4354,9 тыс. рублей - использованные средства областного бюджета ГУСП "Совхоз "Корсаковский" на иные цели в нарушение постановления Сахалинской областной Думы от 07.05.2009 N 2/8/235-5 и приказов Минсельхоза России от 01.03.2006 N 62 и от 17.01.2007 N 7;
1078,5 тыс. рублей - не подтвержденные ООО "Краснополье" расходы на реконструкцию помещения для содержания КРС, приобретение транспортера ТСМ-160 и холодильного низкотемпературного шкафа R700LS.
Неэффективное использование средств областного бюджета составило 2028,1 тыс. рублей, из них 1850 тыс. рублей были отвлечены из оборота ГУСП "Совхоз "Корсаковский" от 2 до 13 месяцев и 178,1 тыс. рублей - перечислены СПСК "Русич" при снижении поголовья скота.
В нарушение Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" без согласия собственника имущества в лице КУГИ между ГУСП "Комсомолец" и ООО "АПИС" (п. Буюклы Смирныховского района) 1 августа 2009 года был заключен договор пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности, согласно которому ГУСП "Комсомолец" передало в безвозмездное пользование КРС породы герефорд в количестве 207 голов на общую сумму 12110,2 тыс. рублей сроком до 01.09.2013. В нарушение пункта 4.3 договора ГУСП "Комсомолец" фактически содержало скот (корм, медикаменты и другое). Указанные расходы по содержанию молодняка КРС составили 1605 тыс. рублей.
Установлены другие нарушения.
Кроме того, уровень заработной платы в сельском хозяйстве значительно ниже среднего уровня по области, отмечается недостаток квалифицированных кадров (механизаторов, трактористов, растениеводов, животноводов, ветеринарных специалистов), не в полном объеме реализуется подпрограмма "Обеспечение жильем молодых специалистов на селе" областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года".
Учитывая изложенное, выводы контрольно-счетной палаты Сахалинской области, дополнительно предоставленные материалы министерством, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 11.02.2011 N 15-7/47.
2.Считать средства областного бюджета в сумме 5433,4 тыс. рублей целевыми.
3.Министру сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области Т.А.Кончевой:
1) исполнить представление N 4 (исх. N 196 от 14.02.2011) контрольно-счетной палаты Сахалинской области;
2) внести изменения в Программу на 2009 - 2012 годы в части координатора Программы, основного разработчика, исполнителей и соисполнителей Программы на 2009 - 2012 годы.
4.Предложить Правительству Сахалинской области:
1) обеспечить в 2011 - 2012 годах исполнение мероприятий Программы на 2009 - 2012 годы в полном объеме;
2) увеличить объем субсидий на приобретение кормов, техники и оборудования, внедрение новых технологий.
5.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам А.С.Стародубцева.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов