Решение Сахалинского УФАС России от 16.03.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. –руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Пак С.М. - представителя ООО «ЛИГО-дизайн»;
Молодцова А.О. – представителя ООО «РОССТРОЙ»,
рассмотрев дело № 59/11-т о нарушении единой конкурсно-аукционной и котировочной комиссией по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Невельский городской округ (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Сейсмоусиление здания корпуса стационара МУЗ «Невельская центральная районная больница» (в том числе ПСД) в г. Невельске Сахалинской области. Первая, вторая, третья очередь. Сдача объекта «под ключ»,
Установила:
15 марта 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «ЛИГО-дизайн» (далее также – заявитель) от 14.03.2011 о признании единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, единая комиссия необоснованно отказала ООО «ЛИГО-дизайн» в допуске к участию в аукционе по причине, указанной в протоколе рассмотрения заявок, поскольку пояснительная записка, приложенная в составе заявки ООО «ЛИГО-дизайн», содержит описание качественных и количественных характеристик выполняемых работ и услуг, согласно ПСД заказчика, а также наименования строительных материалов, оборудования и комплектующих изделий, которые будут применяться при выполнении работ. Также в составе заявки приложены документы, подтверждающие опыт работ, а именно: разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, акт приемки объекта капитального строительства.
Представитель заказчика, будучи надлежащим образом уведомлен, на заседание Комиссии не явился.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Муниципальным заказчиком – администрацией Невельского городского округа был объявлен открытый аукцион по предмету: «Сейсмоусиление здания корпуса стационара МУЗ «Невельская центральная районная больница» (в том числе ПСД) в г. Невельске Сахалинской области. Первая, вторая, третья очередь. Сдача объекта «под ключ». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 84 485 202 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Невельские новости» от 31.12.2010, размещено на официальном сайте администрации Невельского городского округа www.adm-nevelsk.ru 31.12.2010, на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 01.01.2011.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена мэром Невельского городского округа В.Н. Пак.
09.03.2011 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Дельта Индустрия» (г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 241-А); ООО «Армсахстрой» (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 14-А); ООО «Остов» (г. Южно-Сахалинск, Коммунистический пр., 70, оф. 205); ООО «ЛИГО-дизайн» (г. Южно-Сахалинск, ул. Сахалинская, 68, оф. 205); ООО «Сфера Плюс» (Хабаровский край, Советско-Гаванский район, рп. Лососина ул. Ростовская, 1); ООО «Рос Шельф» (г. Холмск, ул. Портовая, 11-А); ООО «Росстрой» (г. Южно-Сахалинск, с. Дальнее, ул. Ударная, 4/7); ООО «Вега» (г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 47, оф. 302); ООО «Ремсервис» (г. Южно-Сахалинск, ул. Горького, 84-А, оф. 3).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.03.2011 № 113/01-11 к участию в аукционе допущен один участник размещения заказа ООО «Рос Шельф»; аукцион признан несостоявшимся.
Участнику размещения заказа ООО «ЛИГО-дизайн» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в составе заявки описания выполненных работ, их качественных и количественных характеристик; в пояснительной записке не представлены количественные и качественные характеристики выполненных работ с указанием применения строительных материалов, оборудования и других комплектующих изделий; заявка не содержит документов, подтверждающих наличие опыта выполненных работ по капитальному строительству (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акт приема объекта капитального строительства содержит противоречивые сведения - разные стоимости выполненных работ).
Согласно ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Подпунктом «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено требование представить в заявке копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Вышеуказанное требование предусмотрено в п. 6.9 ч. 6 ст. 6 документации об аукционе.
В результате анализа заявки ООО «ЛИГО-дизайн» установлено, что в составе последней были представлены следующие документы:
- разрешение на ввод объекта «Проетирование и строительство объектов общегражданского назначения на Курильских островах, п. Южно-Курильск» в эксплуатацию № 65309000-11 от 29.03.2010;
- акт приемки законченного строительством объекта «Проетирование и строительство объектов общегражданского назначения на Курильских островах, п. Южно-Курильск».
Анализ указанных документов показал, что в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию сумма стоимости строительства объекта всего указана как 30 400 000 руб., в том числе строительно-монтажных работ – 25 763 000 руб. Сведения о стоимости строительства, в том числе строительно-монтажных работ в акте приемки законченного строительством объекта указаны в размере 30 000 000 руб. Таким образом, определить стоимость выполненных работ ООО «ЛИГО-дизайн» по строительству не представляется возможным.
При таких обстоятельствах, поскольку ООО «ЛИГО-дизайн» не подтвердило свое соответствие требованию ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов решение об отказе в допуске к участию в аукционе является обоснованным, а жалоба заявителя по данному основанию несостоятельной.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать также сведения, предусмотренные п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов – требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Таким образом, надлежащее описание участником размещения заказа выполнения работ является необходимым условием при подаче заявки в соответствии с условиями документации об аукционе.
Согласно п. 6.5 ст. 8 документации об аукционе пояснительная записка должна отражать описание выполняемых работ, выставленных на аукцион, их количественные и качественные характеристики.
В силу п.п.8.1, 8.2 ч. 8 ст. 8 документации об аукционе описание участником размещения заказа выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик должно быть представлено в виде пояснительной записки с указанием применяемого строительного материала, оборудования и других сопутствующих комплектующих изделий; пояснительная записка так же должна содержать сведения, позволяющие установить их соответствие требованиям, изложенным в Технической части, в том числе по качеству, технологии и методов производства работ с учетом руководства по технике безопасности и противопожарным мероприятиям, а также с указанием на СНиП, ГОСТ и других нормативных документов. Участник размещения заказа по своему усмотрению, в подтверждение данных, представленных в настоящих документах, может представить любую дополнительную информацию, подтверждающую качество подлежащих выполнению работ в соответствии с утвержденным проектом и нормативными документами. Отразить существующую систему качества на предприятии (подтвердить копиями Свидетельств, Положений).
Анализ заявки на участие в аукционе ООО «ЛИГО-дизайн» показал, что пояснительная записка, входящая в состав последней идентична Технической части документации об аукционе, то есть содержит описание выполняемых работ, в соответствии с локальной сметой, представленной заказчиком в составе документации об аукционе, однако не содержит описания технологий и методов выполнения работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку заявка ООО «ЛИГО-дизайн» не содержит описания технологий и методов выполнения работ, обусловленных предметом контракта, единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «ЛИГО-дизайн».
Как установлено выше, участник размещения заказа для подтверждения соответствия требованиям ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов обязан представить в составе заявки на участие в аукционе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акт приемки объекта капитального строительства, из которых будет видно, какова стоимость выполняемых участником размещения заказа работ.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.03.2011 № 113/01-11 в составе заявки ООО «Армсахстрой» отсутствует документ подтверждающий опыт выполненных работ.
Анализ заявки ООО «Армсахстрой» показал, что в составе последней было представлено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию № RU65302000-523 от 29.10.2010; акт приемки объекта капитального строительства отсутствует.
Как следует из вышеуказанного разрешения, последнее выдано застройщику – ООО «Армсахстрой», то есть лицу, осуществляющему строительство.
При таких обстоятельствах, поскольку ООО «Армсахстрой» является застройщиком, то есть лицом, осуществляющим строительство, следовательно, представление акта приемки объекта капитального строительства в составе заявки в соответствии с пп. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов не требуется.
Таким образом, такое основание для отклонения заявки ООО «Армсахстрой», как непредставление акта приемки объекта капитального строительства, является незаконным, единая комиссия признается нарушившей ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Между тем, ООО «Армсахстрой» не мог быть допущен к участию в аукционе, поскольку одно из оснований отклонения заявки данного участника размещения заказа является законным, а именно: не представлено решение об одобрении совершения сделки – обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 22 020 695, 5 рублей.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «ЛИГО-дизайн» признать необоснованной.
2.Признать единую комиссию нарушившей ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать единой комиссии в связи с тем, что допущенные нарушения не влекут изменения результатов аукциона.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.