Решение Сахалинского УФАС России от 10.03.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Артюхиной А.Ю., Маликовой Т.А. – представителей ООО «СТРОЙПРОГРЕСС»;
Милишкевич А.И., Кучер Л.В. – представителей Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Сахалинской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2 для детей с ограниченными возможностями здоровья»,
рассмотрев дело № 52/11-т о нарушении Государственным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Сахалинской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2 для детей с ограниченными возможностями здоровья» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт зданий ГОУ специальная (коррекционная) школа-интернат № 2 VIII вида пгт. Смирных»,
Установила:
02 марта 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «СТРОЙПРОГРЕСС» от 28.02.2011 № 11 (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заказчик, включив в документацию об аукционе в электронной форме требование о выполнении строительных работ и работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации, нарушил ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В дополнении к жалобе от 09.03.2011 № б/н заявитель просил проверить наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на объект в соответствии с техническим заданием документации об аукционе. Также, заявитель указывает на то, что документация об аукционе в нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов не содержит требования к объему, качеству, безопасности, требования к результату работ, и другие показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, потребностям заказчика. Кроме этого, требование о получении подрядчиком положительного заключения управления Роспотребнадзора Сахалинской области является незаконным и установлено в нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Представитель заказчика Милишкевич А.И. с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила признать жалобу необоснованной.
В ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – Государственным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Сахалинской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2 для детей с ограниченными возможностями здоровья» был объявлен открытый аукцион в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт зданий ГОУ специальная (коррекционная) школа-интернат № 2 VIII вида пгт. Смирных». Начальная цена контракта определена в размере 119 379 179,47 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено наэлектронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru 28.01.2011.
Документация об открытом аукционе в электронной форме (далее – документация об аукционе) по предмету торгов утверждена директором Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Сахалинской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2 для детей с ограниченными возможностями здоровья» Ж.А. Румянцевой.
Ранее, 22.02.2011 Сахалинским УФАС России была проведена проверка данного аукциона по жалобе ООО «Остов», по результатам которой государственный заказчик был признан нарушившим ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, в связи с чем заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
В соответствии с выданным предписанием государственному заказчику надлежало:
- внести изменения в документацию об аукционе с учетом нарушений, отраженных в решении по делу № 47/11-т, а именно: исключить из проекта государственного контракта п.п. 6.1.2, 9.1;
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений;
- вернуть заявки участникам размещения заказа, поданные на участие в данном аукционе, уведомив их о прекращении действия таковых.
Срок исполнения предписания установлен – до 23 марта 2011 года.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
На основании ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнить работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Из изложенного следует, что для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сформированные в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
В силу ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 данного Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Раздел III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
В силу ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.ч. 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 данного закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В Части II «Техническая часть» документации об аукционе установлены требования к качеству и безопасности работ; техническим характеристикам работ, в том числе к полам, отделке стен, откосов, дверным блокам, заполнению оконных проемов, санитарно-техническим работам, электромонтажным работам, устройству общеобменной приточно-вытяжной вентиляции, устройству навесной вентилируемой фасадной системы, устройству системы пожарной безопасности зданий.
Деятельность по производству монтажных, ремонтных работ и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется на основании лицензии, выданной МЧС России.
Письмом МЧС России от 04.06.2010 № 19-1-15-3042 сообщается, что в соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» МЧС России осуществляет лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе установлены в п. 3.2.1 «Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе», а также в п. 7 раздела 1.3 «Информационной карты аукциона».
Из анализа вышеуказанных положений документации об аукционе следует, что установленный перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, не содержит требования к представлению документов, подтверждающих возможность выполнения участником размещения заказа работ по устройству системы пожарной безопасности зданий, то есть требование о представлении в заявке лицензии отсутствует.
Согласно п. 11.1 проекта государственного контракта подрядчик на все время действия контракта должен иметь свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, группу допуска 33. «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» и иметь минимальный взнос в соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 55.16 ГрК РФ.
Поскольку участник размещения заказа должен представить в составе заявки вышеуказанное свидетельство, а требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений заказчиком не установлено – генеральный подрядчик вправе привлечь субподрядную организацию, которая должна обладать соответствующим разрешением на выполнение работ по устройству системы пожарной безопасности зданий.
Кроме того, указанные работы и работы по строительству являются технологически и функционально связанными между собой работами, поскольку установка вышеуказанной сигнализации производится до момента окончания работ по предмету аукциона. В связи с изложенным, жалоба заявителя в указанной части является необоснованной.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает требования и показатели товара, и именно в том объеме, котором полагает необходимым для определения его соответствия.
Согласно п. п. 2.9, 2.10 Части II «Техническое задание» все применяемые подрядчиком материалы, оборудование, конструкции и детали должны иметь сертификат соответствия (декларацию о соответствии) и разрешены к применению на территории РФ. Данное требование установлено в соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2008 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Сертификаты (оригиналы) на используемые при выполнении работ материалы должны быть представлены подрядчиком Государственному заказчику не менее, чем за 5 (пять) календарных дней до их использования в работах.
Следует учесть, что Закон о размещении заказов не содержит конкретного перечня результатов или иных показателей объекта, который должен быть указан в документации об аукционе для определения соответствия выполненных работ потребностям заказчика.
При таких обстоятельствах, довод заявителя в части отсутствия требований к качеству работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, потребностям заказчика, является несостоятельным.
В ч. 3 «Требования к техническим характеристикам работ» Приложения № 1 к проекту государственного контракта установлено, что подрядная организация обязана получить положительное заключение управления Роспотребнадзора Сахалинской области по соответствию замеров освещенности помещений нормативным требованиям. Затраты на вызов представителя от управления Роспотребнадзора Сахалинской области включены в цену контракта.
Данное требование относится к требованию заказчика к качеству выполняемых работ, при этом связанные с этим требованием затраты включены в цену контракта. Кроме этого, требование о подтверждении качества выполненных работ в части соответствия параметрам освещенности помещений ГОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2 VIII вида пгт. Смирных» нормативным требованиям не нарушает прав и законных интересов участников размещения заказа, не ограничивает их количество.
Государственная экспертиза проектной документации, порядок проведения строительного надзора, проверка соответствия положений проектной документации требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» осуществляется в соответствии с федеральным градостроительным законодательством.
Поскольку доводы заявителя относятся к сфере градостроительного законодательства и не входят в компетенцию ФАС России и ее территориальных управлений, постольку не могут быть рассмотрены по существу.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «СТРОЙПРОГРЕСС» признать необоснованной.
2.Передать материалы настоящей внеплановой проверки в Прокуратуру Сахалинской области для дачи правовой оценки соблюдения заказчиком градостроительного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.