Решение Сахалинского УФАС России от 21.02.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Абеляна Т.Р. – представителя ООО «Дальсахстрой»;
Козятинской Е.В. - представителя администрации муниципального образования городской округ «Долинский»,
рассмотрев дело № 44/11-т о нарушении администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» (далее – заазчик), аукционной комиссией администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на поставку к отопительному периоду 2011/2012 года объектов муниципального образования городской округ «Долинский»,
Установила:
14 февраля 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Дальсахстрой» от 14.02.2011 № 14-02-01 (далее – заявитель) о признании заказчика, аукционной комиссии нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Дальсахстрой» в допуске к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок, поскольку представленная в составе заявки Пояснительная записка, где указано, что вывоз за пределы объекта, принадлежащие подрядчику оборудование, транспортные средства и другое имущество будет осуществлен в недельный срок, не является обязательным документом.
Представить администрации муниципального образования городской округ «Долинский» Козятинская Е.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что по условиям муниципального контракта, являющегося частью документации об аукционе, срок освобождения строительной площадки от имущества подрядчика не может превышать трех дней. Кроме этого, документация об аукционе содержит обязательное требование к представлению, в том числе сведений об объеме работ в соответствии с формой № 5. В заявках ООО «Дальсахстрой» по лотам №№ 3, 5 представлены сведения по форме № 5, в которой имеется ссылка на то, что данные сведения указаны в Пояснительной записке. В свою очередь, в Пояснительной записке срок освобождения строительной площадки от имущества подрядчика определен в семь дней.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» был объявлен открытый аукцион на поставку к отопительному периоду 2011/2012 года объектов муниципального образования городской округ «Долинский»:
- Лот № 1 – Подготовка систем и объектов жизнеобеспечения с. Советское МО ГО «Долинский»;
- Лот № 2 - Подготовка систем и объектов жизнеобеспечения с. Взморье МО ГО «Долинский»;
- Лот № 3 - Подготовка систем и объектов жизнеобеспечения в с. Стародубское МО ГО «Долинский»;
- Лот № 4 - Подготовка систем и объектов жизнеобеспечения в с. Покровка МО ГО «Долинский»;
- Лот № 5 - Подготовка систем и объектов жизнеобеспечения в с. Быков МО ГО «Долинский»;
- Лот № 6 - Подготовка систем и объектов жизнеобеспечения в с. Сокол МО ГО «Долинский»;
Начальная (максимальная) цена контракта:
- по лоту № 1 определена в размере 2 000 000 рублей;
- по лоту № 2 определена в размере 2 000 000 рублей;
- по лоту № 3 определена в размере 7 000 000 рублей;
- по лоту № 4 определена в размере 1 000 000 рублей;
- по лоту № 5 определена в размере 5 000 000 рублей;
- по лоту № 6 определена в размере 3 455 000 рублей.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Долинская правда» от 24.12.2010 № 11 и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhаlin.ru 24.12.2010.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена мэром муниципального образования городской округ «Долинский» С.М. Пахомовой 22.12.2010.
30.12.2010, 21.01.2011 в документацию об аукционе внесены изменения в части начальной (максимальной) цены контракта по лоту № 1, информационной карты документации об аукционе, по всем лотам технического задания документации об аукционе.
07.02.2011 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе по лотам №№ 1-6, поступивших от:
ООО «Инотэк» (693000, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 40) заявка подана в отношении лота № 6; ООО «Импульс» (694051, Сахалинская обл., г. Долинск, ул. Хабаровская, 14) заявка подана в отношении лота № 2; ООО «Логос» (693012, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 14 А, офис 4) заявка подана в отношении лотов № 1, 2, 3, 4, 5, 6; ООО «Форт-1» (694051, Сахалинская обл., г. Долинск, ул. Пионерская, 22 «Б») заявка подана в отношении лотов № 1, 2, 3, 4, 5; ООО «Андаин» (693000, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 57, офис. 5) заявка подана в отношении лотов № 2, 3, 5; ООО «Дальсахстрой» (693020, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Милицейская, д. 7 «Б», кв. 35) заявка подана в отношении лотов № 3, 5; ООО «Инвестстройсервис» (694050, Сахалинская обл., г. Долинск, ул. Комсомольская, 47, кв. 8) заявка подана в отношении лотов № 3, 5; ООО «Технострой» (693012, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 14-а) заявка подана в отношении лотов № 3, 5.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11.02.2011 № 16/11-А ООО «Дальсахстрой» отказано в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 3, 5 на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов за несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям п. 5.2.7 раздела 4 документации об аукционе, а именно: согласно пояснительной записки являющейся приложением к предложению о качестве, объеме услуг участника размещения заказа, срок освобождения строительной площадки от имущества подрядчика составляет 7 дней, тогда как по условиям контракта такой срок не может превышать 3 дней.
В соответствии с протоколом № 15/11-А процедура аукциона по лотам №№ 1, 2, 5 состоялась 16.02.2011. В связи с тем, что на аукцион по лоту № 1 явился только один участник – ООО «Логос», аукцион признан несостоявшимся. Последнее предложение о цене контракта по лоту № 2 поступило от ООО «Импульс». По лоту № 5 аукцион признан несостоявшимся, поскольку на процедуру аукциона явился только один участник – ООО «Форт-1».
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 5.2.7 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, по окончании выполнения работ на объекте и сдачи объекта в эксплуатацию в срок не позднее 3-х дней обеспечить освобождение объекта и прилегающей к нему территории от принадлежащего Подрядчику имущества (строительного инвентаря, лесов и т.д.), в том числе строительного мусора.
Требования к содержанию заявки на участие в аукционе установлены п. 3.3 Раздела 3 Инструкции по проведению аукциона, п. 6 Информационной карты аукциона документации об аукционе.
В соответствии с пп. 4 п. 3.3 Раздела 3 Инструкции по проведению аукциона документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать «Предложение о качестве, объеме услуг. Описание услуг» (Приложение № 5).
Приложение № 5 «Предложение о качестве, объеме услуг. Описание услуг» представляет собой табличную форму, в которой требуется указать: наименование выполняемых работ, объем работ; сведения о качестве работ, о системе контроля работ в организации; предложение о предоставлении сроков гарантии качества выполненных работ; иные сведения по усмотрению участника.
Таким образом, указание сведений о наименовании выполняемых работ, объеме работ является обязательными требованием к участнику размещения заказа.
В результате анализа заявок ООО «Дальсахстрой» по лотам №№ 3, 5 установлено, что в составе последних представлены сведения по форме № 5 «Предложение о качестве, объеме услуг. Описание услуг», где в графах «Наименование выполняемых работ, объем работ» указана ссылка на Техническое задание, Пояснительную записку.
Как следует из пояснительных записок ООО «Дальсахстрой», входящих в состав заявок по лотам №№ 3, 5, в случае признания победителем ООО «Дальсахстрой», последний в недельный срок со дня подписания заказчиком акта приемки выполненных работ (форма КС-2) вывезти за пределы объекта, принадлежащие подрядчику оборудование, транспортные средства и другое имущество.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
При таких обстоятельствах, поскольку в документации об аукционе установлено, что в срок не позднее 3-х дней обеспечить освобождение объекта и прилегающей к нему территории от принадлежащего подрядчику имущества (строительного инвентаря, лесов и т.д.), в том числе строительного мусора, а в Пояснительной заявке, являющейся неотъемлемой частью заявки, указан недельный срок со дня подписания заказчиком акта приемки выполненных работ (форма КС-2) вывезти за пределы объекта, принадлежащие подрядчику оборудование, транспортные средства и другое имущество, единая комиссия обоснованно отклонила данного участника от участия в торгах.
В ходе проведения внеплановой проверки открытого аукциона были установлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные государственным заказчиком.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов определен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с п. 3.1 «Инструкция по подготовке заявки на участие в аукционе» документации об аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно п. 3.3 «Инструкция по подготовке заявки на участие в аукционе» документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна соответствовать требованиям, установленным документацией об аукционе, соответствовать форме предусмотренной документацией об аукционе.
Раздел 5 «Формы документов для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе содержит Приложение № 3 «Форма анкеты участника размещения заказа».
Как следует из указанного приложения участник размещения заказа должен указать банковские реквизиты необходимые для заключения контракта, а именно: наименование обслуживающего банка; расчетный счет; корреспондентский счет; БИК; ИНН и другие.
Вышеуказанные сведения не подпадают под перечень сведений, установленных ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку в документации об аукционе установлены требования к указанию в составе заявки на участие в открытом аукционе таких сведений как: банковские реквизиты необходимые для заключения контракта, а именно: наименование обслуживающего банка; расчетный счет; корреспондентский счет; БИК; ИНН и другие, не определенных ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов,заказчик нарушил п. 1 ч. 4 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно отсылочной норме ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования в соответствии с п.п. 2-4, 4.2-5, 6, 7, 10 ч. 4 ст. 22 данного закона.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в том числе, требование к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ.
Таким образом, срок и (или) объем предоставления гарантий качества работ определяются заказчиком.
В соответствии с п. 8 «Информационной карты аукциона» срок предоставления гарантий качества результатов выполненных работ определен как, 3 года с даты подписания акта приема выполненных работ.
Раздел 5 «Формы документов для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе содержит Приложение № 5 «Предложение о качестве, объеме услуг. Описание услуг», в которой, в том числе требуется указать предложение о предоставлении сроков гарантии качества выполненных работ.
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что заказчик требует от участника размещения заказа самостоятельно определить срок гарантии качества выполненных работ.
Сведения о сроке гарантии качества выполненных работ также не подпадают под перечень сведений, установленных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, следовательно, требование к представлению таких сведений от участника размещения заказа является незаконным.
При таких обстоятельствах, заказчик, возложив обязанность по определению срока предоставления гарантий качества выполняемых работ на участника размещения заказа и указания таких сведений в заявке, нарушил ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 5 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).
Частью 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
Следовательно, каждый участник аукциона вправе подать только одну заявку в отношении каждого лота.
Согласно п. 3.9 «Инструкция по подготовке заявки на участие в аукционе» документации об аукционе» все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
В соответствии с п. 3.10 «Инструкция по подготовке заявки на участие в аукционе» документации об аукционе участник размещения заказа должен предоставить в составе заявки документы, указанные в п.п. 2, абзаце «д» п.п. 3, п.п. 4, абзаце 1 п.п. 5 пункта 3.3. раздела 1 (аналогично перечень таких документов содержится в разделе 2) в отношении каждого лота в отдельности.
Между тем, ООО «Форт-1» на участия в аукционе была подана одна заявка по лотам №№ 1-5. При этом, данный участник был допущен к участию в торгах по лотам №№ 1, 4, 5.
Основания отказа в допуске к участию в торгах ООО «Форт-1» по лотам №№ 4, 5, указанные в протоколе рассмотрения заявок от 11.02.2011 № 16/11-А не соответствуют фактическим обстоятельствам, однако сам отказ является законным.
Как указано выше, в силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
При таких обстоятельствах, поскольку в отношении каждого лота участник аукциона вправе подать только одну заявку – как пакет документов, а заявка ООО «Форт-1» содержала предложения по лотам №№ 1-5, аукционная комиссия нарушила ч. 5 ст. 35, ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Сахалин-Инжиниринг» признать обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать аукционную комиссию нарушившей ч. 5 ст. 35, ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Выдать аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Предписывает:
1.Аукционной комиссии администрации муниципального образования городской округ «Долинский»:
- отменить протокол открытого аукциона от 16.02.2011 № 8-15/11-А по лотам №№ 4, 5;
- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11.02.2010 № 16/11-А по лотам №№ 4, 5;
- рассмотреть заявки на участие в аукционе по лотам №№ 4, 5 с учетом нарушений, отраженных в решении по делу № 44/11-т.
Срок исполнения предписания – до 18 марта 2011 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 23 марта 2011 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
В силу ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов контракт не может быть заключен до момента исполнения выданных в соответствии с ч. 9 ст. 17 данного закона предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.