Решение Сахалинского УФАС России от 18.02.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Иванышкина И.Л. – представителя ООО «СахалинСпецСтрой»;
Козятинской Е.В. – представителя администрации муниципального образования городского округа «Долинский»,
рассмотрев дело № 43/11-т о нарушении администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» (далее - заказчик), Единой комиссией администрации муниципального образования городской округ «Долинский» по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг для муниципальных нужд (далее - единая комиссия)положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Ремонт и восстановление бесхозяйных и муниципальных распределительных сетей и подстанций в МО ГО «Долинский»,
Установила:
11 февраля 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «СахалинСпецСтрой» от 11.02.2011 № б/н (далее – заявитель) о признании заказчика, единой комиссии нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заявка участника размещения заказа ООО «Строитель Сахалина» была необоснованно отклонена единой комиссией, в связи с непредставлением декларации о соответствии участника размещения заказа требованиям пп. 2-4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказа.
Участник размещения заказа утверждает, что в документации об аукционе отсутствовало указание на форму представления и вид декларации, следовательно, требование представления указанной декларации в составе заявки является необязательным.
Представитель администрации муниципального образования городского округа «Долинский» Е.В. Козятинская с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что заявка, представленная участником размещения заказа ООО «СахалинСпецСтрой», не содержит декларации о соответствии участника размещения заказа требованиям пп. 2-4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказа, а именно: непроведение ликвидации участника размещения заказа; отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе; отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, в связи с чем отказ данному участнику размещения заказа в участии в аукционе является законным.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» был объявлен открытый аукцион по предмету: «Ремонт и восстановление бесхозяйных и муниципальных распределительных сетей и подстанций в МО ГО «Долинский». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 4 540 700 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 3012.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Долинская правда» от 31.12.2010 № 12.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена мэром муниципального образования городской округ «Долинский» 28.12.2010.
Состав Единой комиссии администрации муниципального образования городского округа «Долинский» по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд утвержден распоряжением мэра муниципального образования городской округ «Долинский» С.М. Пахомовой от 05.03.2010 № 31-р.
07.02.2011 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе поступивших от ООО «Долинская энергетическая компания» (Сахалинская обл., г. Долинск, ул. Пионерская, 17); ООО «Анива энергосеть строй-сервис» (г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, д. 168-А, оф. 5); ООО «Инвестстройсервис» (Сахалинская обл., г. Долинск, ул. Комсомольская, 47, кв. 8); ООО «Технострой» (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 14-А); ООО «Дальсахстрой» (г. Южно-Сахалинск, ул. Милицейская, 7-Б, кв. 35); ООО «СахалинСпецСтрой» (г. Южно-Сахалинск, Коммунистический пр., 49, оф. 207); ОАО Сахалинское монтажное управление «Дальэлектромонтаж» (г. Южно-Сахалинск, ул. Достоевского, 3).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.02.2011 № 19/11-А допущены следующие участники размещения заказа: ООО «Долинская энергетическая компания», ООО «Анива энергосеть строй-сервис», ОАО Сахалинское монтажное управление «Дальэлектромонтаж».
Участнику размещения заказа ООО «СахалинСпецСтрой» было отказано в допуске к участию в аукционе, так как заявка данного участника размещения заказа не отвечала требованиям, установленным законом, а именно: нарушение п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, пп. 3 п. 3.3 раздела I документации об аукционе - отсутствие декларирования соответствия участника размещения заказа требованиям предусмотренным пп. «б», «в», «г» п. 1.9 раздела I документации об аукционе.
Согласно протоколу аукциона от 08.02.2011 5-18/11-А в процедуре аукциона участвовал только один участник размещения заказа ОАО Сахалинское монтажное управление «Дальэлектромонтаж», в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 2-4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: непроведение ликвидации участника размещения заказа; отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе; отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.
Согласно ч. 2.1 ст. 35 Закона о размещении заказа в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пп. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 данного закона.
В соответствии п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В силу пп. «е» п. 3 ч. 3.3 раздела I документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать декларацию соответствия участника размещения заказа требованиям, предусмотренным подпунктами «б», «в», «г» п. 1.9. Раздела I данной документации.
В соответствии с пп. «б», «в», «г» п. 1.9 раздела I документации об аукционе участник размещения заказа должен соответствовать следующим обязательным требованиям:требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; непроведение ликвидации участника размещения заказа; отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе; отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год; об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа.
Согласно ч. 3.9 раздела I документации об аукционе декларирование выполняется в произвольной форме, на бумажном носителе.
Анализ заявки участника размещения заказа ООО «СахалинСпецСтрой» показал, что в составе последней отсутствовала декларация о соответствии участника размещения заказа требованиям, установленным пп. 2-4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов единая комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку заявка ООО «СахалинСпецСтрой» не соответствовала требованиям документации об аукционе в части декларации соответствия участника размещения заказа требованиям, установленным пп. 2-4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, единая комиссия обоснованно отказала данному участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе.
В ходе проведения внеплановой проверки открытого аукциона были установлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные государственным заказчиком.
Пунктом 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов определен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с ч. 3.3 раздела I документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна соответствовать требованиям, установленным документацией об аукционе, соответствовать форме предусмотренной документацией об аукционе и содержать следующие сведения: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона (Приложение № 3).
Как следует из Приложения № 3 «Форма анкеты участника размещения заказа» документации об аукционе участник размещения заказа должен указать следующие сведения: банковские реквизиты, ИНН, БИК.
Вышеуказанные сведения не подпадают под перечень сведений, установленных ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку в документации об аукционе установлены требования к указанию в составе заявки на участие в открытом аукционе таких сведений как: банковские реквизиты, ИНН, БИК, не определенных ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов,заказчик нарушил п. 1 ч. 4 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно отсылочной норме ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования в соответствии с п.п. 2-4, 4.2-5, 6, 7, 10 ч. 4 ст. 22 данного закона.
В силу п.п. 3, 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в том числе, требование к сроку предоставления гарантий качества выполненных работ, требование к сроку (периоду) выполнения работ.
Таким образом, срок и (или) объем предоставления гарантии качества выполненных работ, срок (период) выполнения работ определяется заказчиком и должен быть установлен в документации об аукционе.
Согласно п. 7 раздела II Информационной карты аукциона документации об аукционе срок выполнения работ составляет 90 дней с 01.05.2011.
Как следует из п. 8 Раздела IИнформационной карты аукциона документации об аукционе срок предоставления гарантии качества результатов выполненных работ определен следующим образом – 36 месяцев с даты ввода объекта в эксплуатацию.
В соответствии с п. 4 раздела IIИнформационной карты аукциона документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать предложение о качестве, объеме работ, описание работ (Приложение № 5).
Приложение № 5 «Предложение о качестве, объеме работ. Описание работ» представляет собой табличную форму, в которой, в том числе, требуется указать: срок предоставляемой гарантии качества выполненных работ, срок выполнения работ.
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что заказчик требует от участника размещения заказа самостоятельно указать срок предоставляемой гарантии качества выполненных работ, срок выполнения работ.
Сведения о сроке предоставляемой гарантии качества выполненных работ, сроке выполнения работ также не подпадают под перечень сведений, установленных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, следовательно, требование к представлению таких сведений от участника размещения заказа является незаконным.
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что заказчик требует от участника размещения заказа самостоятельно определить срок выполнения работ, срок предоставления гарантий качества выполненных работ и указать их в заявке, что свидетельствует о нарушении заказчиком п.п. 3, 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «СахалинСпецСтрой» признать необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим п.п. 3, 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что допущенные нарушения не влияют на права и законные интересы участников размещения заказа, не влекут изменения результатов аукциона, Комиссия решила не выдавать государственному заказчику предписания об устранении нарушений законодательства размещения заказов.
4.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.