Постановление от 17.02.2011 г № 8/3/45-5
Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 12.01.2011 N 15-7/2
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области "О результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных из резервного фонда администрации Сахалинской области, Правительства Сахалинской области в 2009 - 2010 годах" (далее - резервный фонд), решение постоянного комитета по бюджету и налогам от 01.02.2011 N 2, заслушав информацию председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области В.К.Денисова по данному вопросу, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
Проверка по указанному вопросу проведена контрольно-счетной палатой Сахалинской области (далее - КСП) в Правительстве Сахалинской области, министерстве финансов Сахалинской области, у главных распорядителей средств, которым выделялись средства из резервного фонда (выборочно) в проверяемом периоде, в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск" (далее - ГО "Город Южно-Сахалинск").
Акт проверки в департаменте архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска подписан уполномоченными лицами с разногласиями, на которые КСП направила ответ письмом от 10.11.2010 N 15-9/429.
Также в ходе проверки были направлены запросы КСП в 10 министерств Сахалинской области, 3 агентства Сахалинской области, департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области. Полученная информация использовалась при составлении отчета.
В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) размер резервного фонда устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете на финансовый год и не может превышать 3 процента утвержденного указанным законом (решением) общего объема расходов. Средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов и используются по решению Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
В проверяемом периоде порядок использования средств резервного фонда был установлен постановлением администрации Сахалинской области от 29.12.2007 N 300-па (признан утратившим силу постановлением Правительства Сахалинской области от 23.07.2010 N 355) и постановлением Правительства Сахалинской области от 23.07.2010 N 355 (далее - Порядок).
В ходе проверки использования средств резервного фонда установлено следующее.
В 2009 году размер резервного фонда утвержден Законом Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2009 год" в сумме 1662000 тыс. рублей.
В 2009 году средства резервного фонда в сумме 888229,56 тыс. рублей предназначались в основном для направления муниципальным образованиям.
Согласно отчету об исполнении областного бюджета за 2009 год сумма выделенных из резервного фонда средств составила 1041942,3 тыс. рублей (148 распоряжений). В то же время выделено и в последующем восстановлено в резервный фонд средств в сумме 724528,6 тыс. рублей (43 распорядительных документа).
По состоянию на 01.01.2010 остаток неиспользованных средств резервного фонда составил 620057,71 тыс. рублей, или 37,3% утвержденных бюджетных назначений. На счетах местных бюджетов остались неосвоенными средства резервного фонда в сумме 225867,9 тыс. рублей, или 22,8% общей суммы кассовых расходов областного бюджета по резервному фонду администрации Сахалинской области за 2009 год (988913,54 тыс. рублей).
Одной из причин неосвоения средств в 2009 году являлось их несвоевременное (в конце финансового года) выделение. В IV квартале 2009 года издано 48 распорядительных документов на общую сумму 414886 тыс. рублей (кроме средств, направленных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций).
В 2010 году недостаточно оперативно муниципальными образованиями, автономными учреждениями принимались меры к освоению средств, выделенных из резервного фонда. Значительная сумма средств резервного фонда длительное время находилась на их счетах, включая средства, неиспользованные в 2009 году.
В 2010 году возвращены в областной бюджет неиспользованные в предыдущие годы остатки средств резервного фонда в сумме 8718,7 тыс. рублей.
Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска допущено нецелевое использование средств резервного фонда в сумме 1084 тыс. рублей, выделенных на приобретение интерактивных обучающих комплексов согласно распоряжению администрации Сахалинской области от 29.07.2009 N 521-ра.
Выделенный распоряжением Правительства Сахалинской области от 26.03.2010 N 171-р средства в сумме 94880 тыс. рублей направлены на приобретение здания с земельным участком под дошкольное учреждение, адрес которого был указан в распорядительном документе. Характеристика здания, указанная в Техническом задании на приобретение здания с земельным участком, направленная для размещения муниципального заказа в составе аукционной документации, в нарушение пункта 3.1 статьи 34 Федерального закона N 94-ФЗ идентична характеристике здания, расположенного по адресу: ул. Усадебная, дом 12, которое в последующем и было приобретено. Здание приобретено по начальной (максимальной) цене без проведения мониторинга цен и согласования цены с единственным поставщиком в рамках пункта 12 статьи 35 Федерального закона N 94-ФЗ.
Во исполнение распоряжения администрации Сахалинской области от 21.04.2009 N 256-ра департаментом городского хозяйства города Южно-Сахалинска перечислены муниципальному автономному учреждению "Управление городского дорожного хозяйства" средства резервного фонда на выплату субсидии на содержание уличной дорожной сети в объеме, превышающем фактические расходы, на 3212,1 тыс. рублей. При этом органом местного самоуправления не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт и содержание улично-дорожной сети и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели для формирования сводного муниципального задания на оказание муниципальных услуг департаментом городского хозяйства города Южно-Сахалинска.
Расходование средств резервного фонда администрации Сахалинской области, Правительства Сахалинской области производилось в проверяемом периоде в ряде случаев без соблюдения принципа результативности и эффективности использования средств областного бюджета, установленного статьей 34 БК РФ.
Учитывая изложенное, выводы контрольно-счетной палаты Сахалинской области, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 12.01.2011 N 15-7/2.
2.Предложить Правительству Сахалинской области привести пункт 3.1 Порядка в соответствие со статьей 242 БК РФ и внести изменение в постановление Правительства Сахалинской области от 23.10.2010 N 355 "О порядке расходования средств резервного фонда Правительства Сахалинской области, предусмотренного в областном бюджете" в части порядка предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на реализацию мероприятий, финансируемых за счет средств резервного фонда.
3.Мэру городского округа "Город Южно-Сахалинск" А.И.Лобкину, министру энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Г.В.Митрику, руководителю агентства по культуре Сахалинской области И.В.Гонюковой исполнить представления N 1 - 3 (исх. N 16 - 18 от 14.01.2011) контрольно-счетной палаты Сахалинской области соответственно.
4.Направить настоящее постановление Губернатору Сахалинской области - председателю Правительства Сахалинской области, главам муниципальных образований.
5.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам А.С.Стародубцева.
И.о. председателя
областной Думы
А.С.Кислицин