Решение Сахалинского УФАС России от 16.02.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Кочергиной Ю.В. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Грошевой А.П., Калашниковой Е.Н. – представителей ОАО «СОГАЗ» в лице Южно-Сахалинского филиала;
Винник Г.Е. – представителей ОАО «Сахалинэнерго»,
рассмотрев дело № 42/11-т о нарушении Конкурсной комиссией ОАО «Сахалинэнерго» (далее – конкурсная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств,
Установила:
09 февраля 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «СОГАЗ»в лице Южно-Сахалинского филиала (далее также – заявитель) о признании конкурсной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, конкурсная комиссия необоснованно допустила к участию в торгах участников размещения заказа, предложивших различную цену контракта, поскольку в силу действующего законодательства, цена должна быть у всех одинаковой. Кроме этого, при сопоставлении заявок конкурсной комиссией была дана необъективная оценка качеству услуг и квалификации ОАО «СОГАЗ».
Представитель ОАО «Сахалинэнерго» Винник Г.Е. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что из конкурсной документации не следует, что цена контракта у всех участников размещения заказа должна быть одинаковой. Кроме этого, конкурсная комиссия не обязана проводить проверку произведенных участниками размещения заказа расчетов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Ранее, 10.12.2010 по жалобе заявителя Сахалинским УФАС России проведена внеплановая проверка данного открытого конкурса, по итогам которой заказчик был признан нарушившим ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов; заказчику и конкурсной комиссии выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
Согласно предписанию заказчику надлежало:
- внести изменения в конкурсную документацию по лоту № 5 «Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а именно: установить точные сведения о транспортных средствах (марка, год выпуска, тип транспортного средства, мощность двигателя, информация о ДТП, информация о действующих договорах ОСАГО);
- продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе;
- поданные заявки вернуть участникам размещения заказ;
Конкурсной комиссии надлежало:
- отменить протокол № 6/1-187-1 от 15.10.2010 вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе на оказание услуг страхования по лоту № 5, протокол № 6/1-187-2 от 18.11.2010 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе по лоту № 5 и протокол № 6/1-187-3/5 от 19.11.2010 заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе по лоту № 5;
- разместить информацию об отмене протоколов на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании.
В установленный срок предписание было исполнено надлежащим образом.
24.12.2010 в официальном печатном издании «Губернские ведомости» № 235 (362), на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (лот № 5).
Конкурсная документация утверждена генеральным директором ОАО «Сахалинэнерго» И.А. Бутовским 24.12.2010.
31.12.2010 в информационную карту, техническую часть конкурсной документации внесены изменениями.
24.01.2011 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
На процедуру вскрытия конвертов были поданы следующие заявки на участие в конкурсе: ОАО «СОГАЗ» (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Пушкина, д. 8, оф. 208), Сахалинский филиал ООО «СК Согласие» (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса д. 32 офис 16), Филиал ООО «Росгосстрах» по Сахалинской области (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 52, офис 20), ОАО «ВСК» Сахалинский филиал (693020, Сахалинская обл., г.Южно-Сахалинск, ул.Карла-Маркса, д.16 оф.203), ОСАО «Ингосстрах» филиал в г. Южно-Сахалинске (693020, г. Южно-Сахалинск, ул. Курильская, 38), ОАО СК «РОСНО» Южно-Сахалинский филиал (693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 32, оф. 134).
Результат заседания конкурсной комиссии оформлен протоколом № 6/1-1-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 24.01.2011.
28.01.2011 протоколом рассмотрения конкурсных заявок № 6/1-1-2 к участию в конкурсе допущено ОАО «СОГАЗ», Сахалинский филиал ООО «СК Согласие», Филиал ООО «Росгосстрах» по Сахалинской области, ОАО «ВСК» Сахалинский филиал.
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 6/1-1-3 от 31.01.2011 заявителю был присвоен порядковый № 4.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом.
Страховые тарифы по обязательному страхованию, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования определены Постановление Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление Правительства РФ № 739).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
В силу ч. 4 ст. 9 Закона об ОСАГО максимальный размер страховой премии по договору обязательного страхования не может превышать трехкратный размер базовой ставки страховых тарифов, скорректированной с учетом территории преимущественного использования транспортного средства, а при применении коэффициентов, установленных в соответствии с п. 3 данной статьи, - ее пятикратный размер.
Исходя из положений статей 8, 9 Закона об ОСАГО, цена не может быть ниже применяемых базовых тарифных ставок и коэффициентов, утвержденных в установленном порядке Постановлениями Правительства Российской Федерации № 739.
В соответствии с п. 8.1.4 раздела III конкурсной документации начальная (максимальная) цена договора (лота) определена в размере 1 088 196 рублей.
Как следует из п. 8.1.21 раздела III конкурсной документации при оценке заявок по критерию «цена контракта» лучшим условием исполнения государственного контракта по указанному критерию признается предложение участника конкурса с наименьшей ценой контракта.
В соответствии с п. 3.2. проекта контракта расчет страховой премии по каждому полису обязательного страхования осуществляется Страховщиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 739 (со всеми изменениями и дополнениями на дату оформления страхового полиса) и приводится в Приложении 1 к данному Договору.
В приложении № 1 к конкурсной документации – «Сведения для страхования транспортных средств ОСАГО» определен перечень транспортных средств, подлежащих страхованию, в котором указаны необходимые сведения для расчета страховой премии.
Таким образом, поскольку в конкурсной документации не определен максимальный размер страховой премии по договору обязательного страхования по каждому транспортному средству, в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения, заказчик нарушил п. 5 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении.
При таких обстоятельствах, исключительно по такому критерию, как «Цена» победитель конкурса по размещению заказа на оказание услуг по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств определяться не может.
В силу п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно ч. 7 ст. 28 Закона о размещении порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в ч. 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 5 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Законом о размещении заказов и данными Правилами.
Критерии (подкритерии) оценки заявок установлен в п. 8.1.21 раздела III конкурсной документации, и содержат следующие критерии:
1.Цена контракта;
2.Качество работ и квалификация участника размещения заказа;
3.Срок оказания услуг.
Каждый из указанных критериев включает в себя подкритерии, при этом для каждого из подкритерия определено бальное выражение. Между тем, бальное выражение подкритериев не содержат порядка присвоения определенного бала каждому подкритерию. Следовательно, конкурсная комиссия при определении бального значения подкритерия руководствовалась субъективным мнением в отношении того или иного показателя.
При таких обстоятельствах, поскольку конкурсная документация не содержит порядка присвоения определенного балла каждому подкритерию, а членами единой комиссии баллы присваивались исходя из их субъективного мнения, заказчик нарушил п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе, в том числе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Согласно ч. 2 указанной статьи на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
Учитывая, что в конкурсной документации заказчиком не определен порядок формирования цены контракта, в соответствии с которым должен быть определен максимальный размер страховой премии по договору обязательного страхования по каждому транспортному средству, в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения, а также не содержится порядка присвоения определенного балла каждому подкритерию, конкурсная комиссия при сопоставлении и оценки котировочных заявок действовала в пределах своих полномочий и не нарушила норм законодательства о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «СОГАЗ» в лице Южно-Сахалинского филиала признать необоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим п.п. 5, 15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику, конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписывает:
1.Конкурсной комиссии ОАО «Сахалинэнерго»:
- отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 6/1-1-3 от 31.01.2011;
- отменить протокол рассмотрения конкурсных заявок № 6/1-1-2 от 28.01.2011;
- отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 6/1-1-1 от 24.01.2011;
- о результатах отмены указанных протоколов известить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе.
2.ОАО «Сахалинэнерго» устранить нарушения п.п. 5, 15 ст. 22 Закона о размещении заказов, а именно:
- внести изменения в конкурсную документацию с учетом нарушений, указанных в решении по делу № 42/11-т, а именно: определить максимальный размер страховой премии по договору обязательного страхования по каждому транспортному средству, в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения, установить порядок присвоения определенного балла каждому подкритерию.
- продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений;
- вернуть заявки участникам размещения заказа, поданные на участие в данном конкурсе, уведомив их о прекращении действия таковых.
Срок исполнения предписания – до 11 марта 2011 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 15 марта 2011 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.