Решение Сахалинского УФАС России от 11.02.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Терюкова Е.О. – представителя ОАО «Сахалин-Инжиниринг»;
Помогайбо Д.В. - представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области,
рассмотрев дело № 37/11-т о нарушении Единой комиссией Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Проектно – изыскательские работы по строительству пожарной части в Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск, на четыре машино-выезда для нужд Главного управления МЧС России по Сахалинской области»,
Установила:
04 февраля 2011 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «Сахалин-Инжиниринг» от 04.02.2011 (далее – заявитель) о признании единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, единая комиссия необоснованно отказала ОАО «Сахалин-Инжиниринг» в допуске к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок, поскольку в составе заявки было представлено свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, которое содержит допуск по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком), позволяющее в качестве генпроектировщика привлекать любую организацию для выполнения субподрядных работ по проектированию, а также по инженерным изысканиям при условии, что у такой организации имеется соответствующее свидетельство.
Представить Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области Помогайбо Д.В. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что обязательным условием для участия в торгах является наличие у участников двух видов свидетельств о допуске к работам, выданных саомрегулируемой организацией, как на инженерные изыскания, так и на проектирование. Поскольку в заявке ОАО «Сахалин-Инжиниринг» не представлено свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, на инженерные изыскания, постольку единая комиссия обоснованно отказала данному участнику в допуске к участию в торгах.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области был объявлен открытый аукцион в электронной форме по предмету: «Проектно – изыскательские работы по строительству пожарной части в Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск, на четыре машино-выезда для нужд Главного управления МЧС России по Сахалинской области». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере – 4 500 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на Единой электронной торговой площадке www.roseltorg.ru.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена начальником Главного управления МЧС России по Сахалинской области Т.Б. Касаевым 23.12.2010.
29.12.2010, 31.12.2010 в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, документацию об аукционе в электронной форме внесены изменения в части даты и времени окончания подачи заявок, информационной карты аукциона, технического задания документации об аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 17.01.2011 № MOS24121000001 на участие в торгах было подано 4 заявки, которым присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4.
В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 26.01.2011 № MOS24121000001 аукцион признан несостоявшимся, поскольку вторая часть заявки единственного участника под № 3 – ООО «РемСтройКорпорация» признана соответствующей документации об аукционе в электронной форме. Вторые части заявок участников под № 1 (ОАО «Сахалин-Инжиниринг»), № 2 (ОАО «Институт «Сахалингражданпроект»), № 4 (ООО «Проектстройиндустрия») были признаны несоответствующими п.п. 1, 4 ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, а также п. 8.1.4 документации об аукционе в электронной форме, а именно: непредставление допуска СРО на изыскательские работы.
Согласно представленным сведениям, государственный контракт заключен 02.02.2011.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 ГрК РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ..
В силу ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
На основании ч. 4 ст. 48 ГрК РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, сформированные в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Как следует из Перечня видов работ, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, для работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации требуется получение разных свидетельств о допуске к работам, выданных соответствующими саморегулируемыми организациями.
В п. 1.9 Технического задания документации об аукционе в электронной форме определены следующие этапы разработки проектной документации:
I этап - сбор исходных данных; выполнение инженерных изысканий;
II этап – выполнение проектной документации. Согласование с заинтересованными организациями и службами;
III этап – выполнение рабочей документации.
Таким образом, данные работы различны по своей специфике, методам исполнения, продукту работ, не связаны временем исполнения, требуют наличия разных свидетельств о допуске к работам, выданных саморегулируемыми организациями в разных областях, а, следовательно, специалистов, трудовых, технических и других ресурсов.
Между тем, как следует из п. 2.2 Технического задания документации об аукционе в электронной форме выполнение инженерных изысканий, проектной документации, рабочей документации, участие в проведении экспертизы проектной документации, предоставление отчета о выполнении инженерных изысканий и другое обеспечивает проектная организация.
Пунктом 13 разделаII «Виды работ по подготовке проектной документации» Перечня видов работ, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 определен такой вид работ, как «Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)».
То есть, из вышеуказанного пункта документации об аукционе в электронной форме следует, что участник размещения заказа – проектная организация – должен иметь свидетельство о допуске к работам, выданное саорегулируемой организацией, в котором должен быть допуск на работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком), что, в свою очередь, дает возможность обеспечить выполнение определенного объема работ.
Таким образом, участник размещения заказа – генеральный проектировщик вправе привлечь субподрядную организацию, которая должна обладать свидетельством о допуске к работам, выданным саморегулируемой организацией, как на инженерные изыскания, так и на проектирование.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены в п. 8.1.4 а документации об аукционе в электронной форме.
В результате анализа документации об аукционе в электронной форме, в том числе, в части требований к содержанию заявки на участие в аукционе, установлено, что требования к представлению свидетельств о допуске к работам, выданных саморегулируемой организацией, именно по инженерным изысканиям, а также по проектированию не содержится.
В силу ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 данного закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
При таких обстоятельствах, поскольку в документации об аукционе в электронной форме не содержится требования к представлению в составе заявки свидетельств о допуске к работам, выданных саорегулируемой организацией, а единая комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, отказ в допуске участникам размещения заказа, в том числе ОАО «Сахалин-Инжиниринг» к участию в аукционе, в связи с непредставлением свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям, выданного саморегулируемой организацией, является незаконным, является нарушением ч.ч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Сахалин-Инжиниринг» признать обоснованной.
2.Признать единую комиссию нарушившей ч.ч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что государственный контракт заключен, расторжение его возможно только в судебном порядке.
4.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.