Решение Сахалинского УФАС России от 10.02.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Руднева И.А. – представителя ООО «АРМАДА»;
Короля А.Н., Михайлишина В.В. – представителей министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области,
рассмотрев дело № 35/11-т о нарушении министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на поставку оборудования для пополнения областного аварийного резерва (всего 2 лота),
Установила:
04 февраля 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «АРМАДА» от 04.02.2011 № 324 (далее также – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, поскольку ООО «АРМАДА» признано единственным участником аукциона по лоту № 1, то заказчик должен направить Обществу на подпись вместе с государственным контрактом приложение, которое не должно содержать конкретного наименования требуемого к поставке товара, и его количества, технических и качественных характеристик, предложенного в заявке ООО «АРМАДА». Направляемое Обществу приложение к проекту государственного контракта должно полностью соответствовать данным, указанным в Разделе 3 «Техническое задание» документации об аукционе.
Представитель министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области А.Н. Король с доводами жалобы не согласился, пояснив, что контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, где, в свою очередь, указано, что участник размещения заказа должен представить описание предлагаемого к поставке товаре, в том числе, сведения о марке дизель-генераторов. В заявке ООО «АРМАДА» указаны конкретные марки дизель-генераторов, поэтому в приложении к проекту контракта были включены сведения о товаре, в том числе о предлагаемой марке дизель-генераторов, указанные в заявке данного участника.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области был объявлен открытый аукцион по объекту: «Поставка оборудования для пополнения областного аварийного резерва». Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 определена в размере 45 860 000 руб.; лоту № 2 в размере 8 000 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 29.12.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Губернские ведомости» от 29.12.2010 № 238 (3685).
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена министром энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Г.В. Митриком 27.12.2010.
Состав Единой комиссии министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд утвержден приказом министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Г.В. Митриком от 13.01.2010 № 7.
20.01.2011 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту № 1, поступивших от ООО «Армада» (г. Южно-Сахалинск, п/р. Ново-Александровск, ул. 2-ая Красносельская, 1, оф. 5); ЗАО «Зональное» (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 23, оф. 350); ОАО «Волжский дизель имени Маминых» (Саратовская обл., г. Балаково, ул. Коммунистическая, 124). По лоту № 2 аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки на участие в аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.01.2011 № 19 по лоту № 1 допущены следующие участники: ООО «Армада», ОАО «Волжский дизель имени Маминых».
Согласно протоколу аукциона от 26.01.2011 № 13 в процедуре аукциона участвовал только один участник размещения заказа ООО «Армада», в связи с чем аукцион по лоту № 1 признан несостоявшимся.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать также сведения, предусмотренные п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов – требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Таким образом, надлежащее определение участником размещения заказа функциональных и качественных характеристик товара, связанных с определением соответствия поставляемого товара, является необходимым условием при подаче заявки в соответствии с условиями документации об аукционе.
В результате анализа документации об аукционе установлено следующее.
Согласно п. 3.3.1.2 Раздела 1 «Инструкция по проведению аукциона» документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна соответствовать требованиям, установленным документацией об аукционе, а именно: соответствовать формам, предусмотренным документацией об аукционе, и содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара.
В соответствии с п. 3.5.1 Раздела 1 «Инструкция по проведению аукциона» документации об аукционе описание поставляемых товаров производится в соответствии с требованиями, указанными в Разделе III «Техническое задание» и по форме, предусмотренной разделом IV (Приложение № 3) данной документации.
В Разделе III «Техническое задание» документации об аукционе определены требования к техническим и количественным характеристикам закупаемого товара.
Приложение № 3 «Предложение о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров» представляет собой табличную форму, в которой требуется указать: наименование товара и технические характеристики (в том числе, конкретное наименование, марку, характеристики и комплектность поставляемого товара).
Таким образом, документацией об аукционе определено, что участник размещения заказа в заявке на участие в аукционе указывает конкретное наименование, марку, характеристики и комплектность поставляемого товара.
Анализ заявки ООО «АРМАДА» показал, что предложение о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров, содержит конкретные наименования дизель-генераторов, а также их функциональные и качественные характеристики.
В силу ч. 13 ст. 37 Закона о размещении заказов в случае, если в аукционе участвовал один участник, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, указанного в ч. 7 данной статьи, обязан передать единственному участнику аукциона прилагаемый к документации об аукционе проект контракта. При этом контракт заключается с учетом положений ч. 4 ст. 38 данного закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона цене контракта, не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
При таких обстоятельствах, поскольку контракт заключается на условиях документации об аукционе, а документация об аукционе содержала требование к указанию в заявке конкретного наименования и технических характеристик товара, заказчик обоснованно включил сведения о товаре, указанном ООО «АРМАДА» в заявке, в приложение к государственному контракту. В связи с изложенным жалоба заявителя является необоснованной.
В ходе проведения внеплановой проверки открытого аукциона были установлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные государственным заказчиком.
Пунктом 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов определен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с п. 3.1.1 Раздела 1 «Инструкция по проведению аукциона» документации об аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе по форме, установленной разделом IV данной документации.
Согласно п. 3.3.1 Раздела 1 «Инструкция по проведению аукциона» документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна соответствовать требованиям, установленным документацией об аукционе, а именно: соответствовать формам, предусмотренным документацией об аукционе.
Раздел IV «Формы документов для участника размещения заказа» документации об аукционе содержит Приложение № 2 «Заявка на участие в аукционе».
Как следует из указанного приложения участник размещения заказа должен указать в заявке следующие сведения: банковские реквизиты, ИНН, БИК.
Вышеуказанные сведения не подпадают под перечень сведений, установленных ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, поэтому заказчик нарушил п. 1 ч. 4 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, установив требование к представлению вышеуазанных сведений.
Согласно отсылочной норме ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования в соответствии с п.п. 2-4, 4.2-5, 6, 7, 10 ч. 4 ст. 22 данного закона.
В силу п.п. 3, 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в том числе, требование к сроку предоставления гарантий качества товара, требование к сроку (периоду) поставки товара.
Согласно п. 5 Информационной карты аукциона документации об аукционе требования к сроку гарантии качества товара указаны в Разделе III «Техническое задание» данной документации.
Как следует из Раздела III «Техническое задание» документации об аукционе срок предоставления гарантии качества по обоим лотам определен следующим образом – не менее 24 месяцев с момента подписания Акта-приема передачи товара.
В соответствии с п. 6 Информационной карты аукциона документации об аукционе срок поставки товара по лоту № 1 определен как «не позднее 90 календарных дней с момента подписания государственного контракта»; по лоту № 2 – «не позднее 60 календарных дней с момента подписания государственного контракта».
Как установлено выше, п. 3.5.1 Раздела 1 «Инструкция по проведению аукциона» документации об аукционе определено, что описание поставляемых товаров производится в соответствии с Приложением № 3.
В Приложении № 3 «Предложение о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров», в том числе, требуется указать: срок предоставляемой гарантии качества товара, срок поставки товара.
Сведения о сроке предоставляемой гарантии качества товара, сроке выполнения работ также не подпадают под перечень сведений, установленных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, следовательно, требование к представлению таких сведений от участника размещения заказа также является незаконным.
В силу ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что заказчик требует от участника размещения заказа самостоятельно определить срок поставки товара, срок предоставления гарантий качества товара и указать их в заявке, при этом указание в документация об аукционе «не позднее 90 календарных дней с момента подписания государственного контракта», «не позднее 60 календарных дней с момента подписания государственного контракта», «не менее 24 месяцев с момента подписания Акта-приема передачи товара» не является требованием к сроку поставки товара, сроку предоставления гарантий качества товара, поскольку не указана конкретная календарная дата или конкретный период времени, исчисляемый месяцами, неделями, днями, что свидетельствует о нарушении заказчиком п.п. 3, 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «АРМАДА» признать необоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим п.п. 3, 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что допущенные нарушения не влияют на права и законные интересы участников размещения заказа, не влекут изменения результатов аукциона, Комиссия решила не выдавать государственному заказчику предписания об устранении нарушений законодательства размещения заказов.
4.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.