Решение Сахалинского УФАС России от 08.02.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Николаенко П.А. – представителя индивидуального предпринимателя Николаенко П.А.;
Ворожцовой О.Г. – представителя министерства здравоохранения Сахалинской области;
Караваева В.Н. – представителя ОГУЗ «Сахалинская областная больница»,
рассмотрев дело № 25/11-т о нарушении ОГУЗ «Сахалинская областная больница» (далее – заказчик), министерства здравоохранения Сахалинской области (далее – уполномоченный орган) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на оказание услуг по стирке белья для нужд ОГУЗ «Сахалинская областная больница» в 2011 году,
Установила:
31 января 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя Николаенко П.А. (далее также – заявитель) о признании заказчика, уполномоченного органа нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, включение в документацию об аукционе такого дополнительного условия, как стирка белья в машине с паровым оборудованием, не предусмотренного методическими указаниями от 16.03.1999 № 3.5.736-99, ограничивает количество участников размещения заказа, осуществляющих данный вид деятельности и владеющих специализированными стиральными машинами, в которых отсутствует паровое оборудование.
Представитель ОГУЗ «Сахалинская областная больница» Караваев В.Н. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что необходимость обработки белья в паровых стерилизаторах текучим паром обусловлена требованиями действующего законодательства РФ.
Представить уполномоченного органа Ворожцова О.Г. возражения представителя заказчика поддержала, дополнив, что указание в документации об аукционе на методические указания и на стирку белья в машинах с паровым оборудованием являются требованиями к безопасности.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – ОГУЗ «Сахалинская областная больница» был объявлен открытый аукцион по предмету: «Оказание услуг по стирке белья для нужд ОГУЗ «Сахалинская областная больница» в 2011 году. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 5 800 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Губернские ведомости» № 236 (3683) от 25.12.2010, размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru.
Документация об аукционе по предмету торгов с изменениями утверждена и.о. министра здравоохранения Сахалинской области Л.А. Вериной 12.01.2011.
30.12.2010 в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе внесены изменения в части объема оказываемых услуг, даты начала рассмотрения заявок, времени проведения аукциона.
12.01.2011 в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе внесены следующие изменения: на сайте размещена новая редакция Технического задания документации об аукционе, а также изменена дата начала рассмотрения заявок, дата и время проведения аукциона.
02.02.2011 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Айна» (г. Южно-Сахалинск, ул. Крайняя, 57), ИП Ди Ри Мен Су (г. Южно-Сахалинск, ул. Есенина, 1-58), ИП Бочкарева Ю.В. (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 331-а, кв. 37).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.02.2011 № 89 к участию в аукционе допущены все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в аукционе. Заявитель заявку на участие в аукционе не подавал.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п.п. 4, 5 Информационной карты аукциона документации об аукционе требования, предъявляемые к услугам, а также их качеству указаны в Томе № 3 данной документации.
Как следует из п. 1.2 Тома № 3 «Техническое задание» документации об аукционе, услуги должны быть оказаны в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ (санитарными и гигиеническими нормами и правилами), методическими указаниями МУ 3.5.736-99 от 16.03.1999.
В п. 1.5 Тома № 3 «Техническое задание» документации об аукционе, в том числе установлено, что стирку белья для новорожденных производить только детским мылом, отдельно от остального белья, в отдельных стиральных машинах с паровым оборудованием.
Согласно п. 4.4.9 СанПиН 2.1.3.2630-10 от 09.08.2010 белье от новорожденных обрабатывают как инфицированное.
В соответствии с п. 2.4 МУ 3.5.736-99 от 16.03.1999 все белье и спецодежда из инфекционных отделений, а также белье, загрязненное биологическими выделениями, из соматических отделений, дезинфицируется и стирается в проходных стиральных машинах, имеющих два окна – загрузочное («грязное») и выгрузочное («чистое»).
Пунктом 7.2 Инструкции по организации и проведению комплекса санитарно-противоэпизодических мероприятий в отделениях для новорожденных и недоношенных детей детских, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 20.04.1983 № 440 «О дополнительных мерах по совершенствованию медицинской помощи новорожденным детям», определено, что для новорожденных детей первых двух недель жизни белье обязательно обрабатывают в паровых стерилизаторах текучим паром (100°С, экспозиция 45 минут).
При таких обстоятельствах, поскольку действующим законодательством РФ, в том числе МУ 3.5.736-99 от 16.03.1999, установлены требование дезинфекции и стирки в проходных стиральных машинах, а также обработки в паровых стерилизаторах текучим паром белья для новорожденных, постольку соответствующее требование п. 1.5 Тома № 3 «Техническое задание» документации об аукционе является обоснованным.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу индивидуального предпринимателя Николаенко П.А. признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.