Постановление от 04.02.2011 г № 82-П
Об утверждении Порядка и сроков разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций органов местного самоуправления муниципального образования городской округ «Долинский» и подведомственных учреждений
В целях совершенствования методов исполнения функций органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" и подведомственных учреждений, осуществления контроля соответствия исполнения функций органов местного самоуправления нормативно-правовым актам муниципального образования городской округ "Долинский" и руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 39 Устава муниципального образования городской округ "Долинский", постановляю:
1.Утвердить Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" и подведомственных учреждений (прилагается).
2.Отделу по взаимодействию с населением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" осуществлять контроль соответствия исполнения функций органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" и подведомственных учреждений нормативно-правовым актам муниципального образования городской округ "Долинский" (в соответствии с Положением об отделе по взаимодействию с населением администрации муниципального образования городской округ "Долинский").
3.Руководителям органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" и подведомственных учреждений назначить должностных лиц, ответственных за разработку и утверждение административных регламентов исполнения функций.
4.Органам местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" и подведомственным учреждениям обеспечить разработку и утверждение административных регламентов исполнения функций в срок до 25.02.2011.
5.Настоящее постановление опубликовать в газете "Долинская правда", а также на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ "Долинский".
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-мэра муниципального образования городской округ "Долинский" С.А.Кирсанова.
И.о. мэра муниципального образования
городской округ "Долинский"
С.А.Кирсанов
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ДОЛИНСКИЙ" И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
I.Общие положения
1.Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (далее - Порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению органами местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" административных регламентов исполнения муниципальных функций (далее - административные регламенты).
В Порядке используются следующие основные термины и понятия:
административный регламент - муниципальный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных действий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - органа МСУ МО ГО "Долинский") и (или) принятия им решений, определяющий порядок взаимодействия структурных подразделений органов МСУ МО ГО "Долинский" и должностных лиц при исполнении органом МСУ МО ГО "Долинский" муниципальной функции;
муниципальная функция - деятельность органа МСУ МО ГО "Долинский", установленная действующим законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, муниципальным правовым актом органа МСУ МО ГО "Долинский", закрепленная в соответствующем Положении об органе МСУ, регулярно осуществляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации или обеспечению реализации властных полномочий, возложенных на орган МСУ (в соответствии с Положением об органе МСУ);
административная процедура - логически обособленная последовательность административных действий должностных лиц при исполнении муниципальной функции, имеющая конечный результат;
избыточная административная процедура - административная процедура, исключение которой из процесса исполнения муниципальной функции не приводит к снижению качества результата исполнения муниципальной функции;
административное действие - предусмотренное административным регламентом действие должностного лица в рамках исполнения муниципальной функции;
избыточное административное действие - административное действие, исключение которого из административной процедуры не препятствует достижению ее результата;
должностное лицо - муниципальный служащий, сотрудник муниципальной или иной подведомственной организации, выполняющий административные действия в рамках исполнения муниципальной функции.
2.Административный регламент разрабатывается органами МСУ МО ГО "Долинский", в компетенцию которых входит исполнение муниципальной функции, на основе действующего законодательства Российской Федерации, Сахалинской области, муниципальных правовых актов органов МСУ МО ГО "Долинский", Положения об органе МСУ и утверждается постановлением мэра муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - Постановление).
3.Административный регламент должен содержать информацию, необходимую и достаточную для исполнения муниципальной функции муниципальными служащими и должностными лицами.
4.Положения нормативных правовых актов Российской Федерации, Сахалинской области и органов МСУ МО ГО "Долинский", устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных действий и (или) принятия решений, а также иные требования к порядку исполнения муниципальных функций, могут быть приведены и конкретизированы в административных регламентах.
5.Орган МСУ МО ГО "Долинский" с принятием административного регламента вносит предложения по изменению в принятые Постановления, регламентирующие исполнение муниципальной функции, либо по их отмене, включив необходимые положения указанных нормативных правовых актов в административный регламент.
6.Административный регламент разрабатывается в соответствии с требованиями к исполнению муниципальных функций, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Сахалинской области, органа МСУ МО ГО "Долинский" и с учетом порядка взаимодействия с иными структурными подразделениями и учреждениями при исполнении муниципальной функции органом МСУ МО ГО "Долинский".
7.При осуществлении органами МСУ МО ГО "Долинский", муниципальными учреждениями МО ГО "Долинский" и иными организациями полномочий государственных органов исполнительной власти Сахалинской области, переданных им на основании закона или в соответствии с соглашениями о передаче осуществления отдельных полномочий органов государственной власти по осуществлению государственных функций, соответствующие полномочия осуществляются в соответствии с административными регламентами исполнения отдельных полномочий.
8.Органы МСУ МО ГО "Долинский" не вправе устанавливать в административном регламенте полномочия органов МСУ МО ГО "Долинский", не предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций.
Внесение изменений в административный регламент осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Порядком.
II.Требования к административным регламентам
1.Название и структура регламента
1.1.Формулировка муниципальной функции в названии административного регламента приводится в соответствии с нормативно-правовым актом, устанавливающим обязанность по исполнению соответствующей муниципальной функции.
1.2.В административный регламент включаются разделы:
I.Общие положения.
II. Стандарт исполнения муниципальной функции.
III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку выполнения административных процедур.
IV. Формы контроля за исполнением административного регламента.
2.Подготовка раздела I административного регламента "Общие положения"
2.1.Раздел состоит из подразделов, содержащих следующую информацию:
2.1.1.В первом подразделе указываются цели разработки административного регламента, а также дается определение либо описание муниципальной функции в соответствии с действующим законодательством.
2.1.2.Второй подраздел содержит перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов ограниченного распространения, а также нормативных правовых актов, действие которых отменяется в связи с утверждением административного регламента.
2.1.3.Третий подраздел содержит наименование органа МСУ МО ГО "Долинский", непосредственно исполняющего муниципальную функцию.
Если в исполнении муниципальной функции участвуют также иные органы МСУ МО ГО "Долинский" и организации, то указываются все участвующие в данной работе органы МСУ МО ГО "Долинский" и организации, предмет взаимодействия, методы взаимодействия, устанавливается максимальная продолжительность (сроки) взаимодействия.
2.1.4.Четвертый подраздел содержит описание конечного результата исполнения муниципальной функции.
3.Подготовка раздела II административного регламента
"Стандарт исполнения муниципальной функции"
3.1.Раздел состоит из следующих подразделов:
3.1.1.Порядок информирования о муниципальной функции.
В подразделе указываются:
сведения о местонахождении и графике работы органа МСУ МО ГО "Долинский" и его структурного подразделения, исполняющего муниципальную функцию;
справочные телефоны структурных подразделений органа МСУ МО ГО "Долинский", исполняющих муниципальную функцию;
общий справочный телефон;
адреса официальных интернет-сайтов органов МСУ МО ГО "Долинский" в сети Интернет, содержащих информацию об исполнении муниципальной функции;
адреса электронной почты органов МСУ МО ГО "Долинский" в сети Интернет, содержащих информацию об исполнении муниципальной функции.
3.1.2.Сроки исполнения муниципальной функции.
В подраздел включаются все максимально допустимые сроки:
исполнения муниципальной функции;
взаимодействия с иными органами МСУ МО ГО "Долинский", учреждениями;
прохождения отдельных административных процедур и административных действий, необходимых для исполнения муниципальной функции;
приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, муниципальным правовым актом органа МСУ МО ГО "Долинский";
оформления документа, подтверждающего результат исполнения муниципальной функции (в случае, если оформление предусматривается);
сроки исполнения органами МСУ МО ГО "Долинский" входящих документов для исполнения функции.
3.1.3.Перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции.
В подразделе приводится исчерпывающий перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции.
Если в основании для приостановления исполнения муниципальной функции имеется ссылка на несоответствие или нарушение пункта какого-либо нормативного правового акта, то, помимо названия этого нормативного правового акта и указания его пункта, необходимо добавить его формулировку.
3.1.4.Другие положения, характеризующие требования к исполнению муниципальной функции, не противоречащие нормативным правовым актам Российской Федерации, Сахалинской области, органа МСУ МО ГО "Долинский".
В подразделе приводятся:
требования к порядку взаимодействия органов МСУ МО ГО "Долинский" с государственными, муниципальными и иными организациями, при исполнении муниципальной функции;
обязанности должностных лиц при исполнении функции (административной процедуры);
основные положения законодательства Российской Федерации, Сахалинской области, муниципальных правовых актов органов МСУ МО ГО "Долинский", касающиеся порядка исполнения муниципальной функции, а также порядка исполнения отдельных административных процедур исполнения муниципальной функции, с указанием ответственных должностных лиц, содержания и последовательности административных процедур и действий, а также сроков их исполнения;
исчерпывающий перечень органов государственной власти, органов местного самоуправления МСУ МО ГО "Долинский", иных учреждений, взаимодействующих при исполнении функции;
другая информация, необходимая для размещения в административном регламенте исполнения муниципальной функции.
4.Подготовка раздела III административного регламента
"Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку
выполнения административных процедур"
4.1.Раздел состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур, выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции в зависимости от характера и особенностей содержания муниципальной функции.
4.2.В административных регламентах могут выделяться следующие административные процедуры:
проверка, регистрация документов ответственным должностным лицом;
осуществление необходимых проверок и экспертиз;
принятие решения уполномоченным должностным лицом по результатам проверки;
взаимодействие с иными органами МСУ МО ГО "Долинский", подведомственными учреждениями;
процедура исполнения муниципальной функции.
4.3.В рамках выделенных административных процедур в логической последовательности приводится описание всех административных действий, необходимых для исполнения муниципальной функции.
4.4.При описании каждого административного действия в обязательном порядке должны указываться:
юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
структурное подразделение или должностное лицо органа МСУ МО ГО "Долинский" или подведомственного учреждения, ответственное за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
содержание административного действия, права и обязанности должностных лиц при его выполнении, а также перечень решений, которые могут или должны быть приняты должностным лицом в рамках административного действия, а при возможности различных вариантов решения - критерии, основания и (или) процедуры выбора вариантов решения;
порядок и форма контроля за совершением административных действий и принятием решений;
результат и порядок передачи административного действия, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия.
4.5.Для каждой административной процедуры описываются сведения с указанием административных действий в их последовательности, структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за исполнение административных действий, а также сроков исполнения административных действий.
5.Подготовка раздела IV административного регламента
"Формы контроля за исполнением административного регламента"
5.1.Раздел состоит из подразделов, содержащих следующую информацию:
5.1.1.В первом подразделе определяется порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также принятием решений ответственными должностными лицами.
5.1.2.Во втором подразделе устанавливается порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля полноты и качества исполнения муниципальной функции со стороны вышестоящего органа исполнительной власти.
5.1.3.В третьем подразделе могут быть также указаны иные положения, характеризующие требования к порядку и форме контроля исполнения муниципальной функции.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
1.При разработке административных регламентов орган МСУ МО ГО "Долинский" обеспечивает:
1.1.Устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации, Сахалинской области, органа МСУ МО ГО "Долинский".
1.2.Упрощение административных процедур и административных действий, в том числе:
снижение количества взаимодействий органа МСУ МО ГО "Долинский" с иными структурными подразделениями и учреждениями при исполнении муниципальной функции, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.
1.3.Сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения муниципальной функции.
Сокращение сроков взаимодействия со структурными подразделениями и учреждениями при исполнении муниципальной функции органом МСУ МО ГО "Долинский".
Структурное подразделение органа МСУ МО ГО "Долинский", далее - структурное подразделение, осуществляющее подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной функции, а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции по сравнению с соответствующими сроками, установленными в законодательстве Российской Федерации и (или) Сахалинской области.
1.4.Установление персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждой административной процедуре или административному действию при исполнении муниципальной функции.
Персональная ответственность за соблюдение требований административных регламентов исполнения муниципальной функции (административной процедуры) закрепляется в должностных регламентах (инструкциях) муниципальных служащих или должностных инструкциях иных должностных лиц, непосредственно исполняющих муниципальную функцию органа МСУ МО ГО "Долинский".
1.5.Орган МСУ МО ГО "Долинский", являющийся разработчиком административного регламента, обеспечивает согласование административного регламента исполнения муниципальной функции с учреждениями, участвующими в исполнении муниципальной функции, начальником правового управления администрации муниципального образования городской округ "Долинский", вице-мэром муниципального образования городской округ "Долинский" в соответствии с распределением обязанностей, первым вице-мэром муниципального образования городской округ "Долинский", начальником управления делами и кадровой политики администрации муниципального образования городской округ "Долинский".
1.6.Административные регламенты утверждаются постановлением мэра муниципального образования городской округ "Долинский".
1.7.Административные регламенты подлежат официальному опубликованию и вступают в силу в порядке, установленном Уставом МО ГО "Долинский", размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ "Долинский".