Решение Сахалинского УФАС России от 11.01.2011 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Ворожцовой О.Г. – представителя министерства здравоохранения Сахалинской области, члена Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства здравоохранения Сахалинской области,
рассмотрев дело № 334/10-к о нарушении Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства здравоохранения Сахалинской области положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения для нужд ГУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер»» (2 лота),
Установила:
27 декабря 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «АРМАДА» (далее также – заявитель) о признании Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства здравоохранения Сахалинской области (далее – единая комиссия) нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, отказ в допуске к процедуре аукциона представителя ООО «АРМАДА» Руднева М.А. незаконен, поскольку представленная доверенность содержит информацию о предмете аукциона, номере лота, органе, проводящим аукцион, паспортные данные представителя, а указание в доверенности даты проведения аукциона «14 декабря 2010» вместо «24 декабря 2010» является технической ошибкой, которую ООО «АРМАДА» считает несущественной. Кроме этого, заявитель пояснил, что в нарушение ч. 7 ст. 37 Закона о размещении заказов протокол аукциона от 24.12.2010 № 36 не содержит подписи председателя и членов комиссии.
Представитель уполномоченного органа, член единой комиссии Ворожцова О.Г. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что на процедуру аукциона явился представитель ООО «АРМАДА» Руднев М.А., доверенность которого была оформлена ненадлежащим образом, поскольку содержала дату проведения процедуры аукциона – «14 декабря 2010 г.», в то время как аукцион проводился 24.12.2010 года.
Представители заявителя, заказчика на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – ГУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер» было объявлено о проведении аукциона на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для нужд ГУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер»:
- лот № 1 – Поставка расходных материалов к многоразовым сшивающим аппаратам в 2011 году. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 7 739 670 руб;
- лот № 2 – Поставка химиопрепаратов в 2011году. Начальная (максимальная) цена определена в размере 18 200 694 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Губернские ведомости» от 27.11.2010 № 216 (3663), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 27.11.2010.
Торги проводил уполномоченный орган – министерство здравоохранения Сахалинской области.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена и.о. министра здравоохранения Сахалинской области А.Л. Лазаревым 26.11.2010.
23.12.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ЗАО «Компания Витамакс» (г. Новосибирск, ул Калинина, 57), ЗАО «Компания Интермедсервис» (г. Москва, Федеративный проспект, 17, корп. 7), ООО «Кавказ-Фарм» (Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, пр-кт Ленина, 23, кв. 9), ЗАО «Институт Здоровья» (г. Новосибирск, ул. Королёва, 40, корпус 3, офис 5), ООО «Мегаресурс благополучия человека» (г. Южно-Сахалинск, ул. Тихоокеанская, 29, оф. 3), ООО «АРМАДА» (г. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова, 7-53).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.12.2010 № 66 к участию в аукционе по лоту № 1 были допущены ООО «Мегаресурс благополучия человека», ООО «Армада»; по лоту № 2 - ЗАО «Компания Витамакс», ЗАО «Компания Интермедсервис», ООО «Кавказ-Фарм», ЗАО «Институт Здоровья».
Согласно протоколу аукциона от 24.12.2010 № 36 – «Участник ООО «Армада» отстранен от участия в аукционе за нарушение правил участия в аукционе (присутствия на аукционе)».
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о размещении заказов в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
В силу п. 1 ч. 5.2. ст. 37 Закона о размещении заказов аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей.
В соответствии с п. 3.4 Раздела 3 документации об аукционе участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на выполнение работ по предмету аукциона для государственных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
Согласно ч. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.
Доверенность от 17.12.2010 № 180 выдана Рудневу М.А. на представление интересов ООО «АРМАДА» на открытом аукционе на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для нужд ГУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер» по лоту № 1 «Поставка расходных материалов к многоразовым сшивающим аппаратам в 2011 году», проводимого министерством здравоохранения Сахалинской области 14 декабря 2010 года.
При таких обстоятельствах, поскольку процедура открытого аукциона проводилась 24.12.2010 года, а доверенность выдана представителю ООО «АРМАДА» на участие в аукционе 14.12.2010, то единая комиссия обоснованно не допустила Руднева М.А. к участию в процедуре открытого аукциона.
Довод заявителя о том, что протокол аукциона от 24.12.2010 № 36 не содержит подписи председателя и членов комиссии, не нашел своего подтверждения, поскольку на рассмотрение жалобы уполномоченным органом был представлен протокол, подписанный всеми присутствующими членами единой комиссии, представителем уполномоченного органа при проведении процедуры аукциона. Доказательств обратного заявителем не представлено.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «АРМАДА» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.