Решение Сахалинского УФАС России от 11.01.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Ворожцовой О.Г. – представителя министерства здравоохранения Сахалинской области, члена Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства здравоохранения Сахалинской области,
рассмотрев дело № 335/10-к о нарушении ГУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер», министерством здравоохранения Сахалинской области, Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства здравоохранения Сахалинской области положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения для нужд ГУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер»» (2 лота),
Установила:
27 декабря 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Кавказ-Фарм» (далее также – заявитель) о признании ГУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер» (далее - заказчик), министерства здравоохранения Сахалинской области (далее – уполномоченный орган), Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства здравоохранения Сахалинской области (далее – единая комиссия) нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, отказ представителю ООО «Кавказ-Фарм» в допуске к участию в процедуре аукционе является незаконным, поскольку указанный в доверенности, выданной представителю ООО «Кавказ-Фарм» Светличному С.В., срок ее действия «по 31 января 2010 г.» является ошибочным. В целях исправления данной опечатки было составлено и направлено в адрес единой комиссии письмо-обращение, согласно которому срок действия доверенности следует читать – «доверенность действительна по 31 января 2011 года».
Представитель уполномоченного органа, член единой комиссии Ворожцова О.Г. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что на процедуру аукциона явился представитель ООО «Кавказ-Фарм» Светличный С.В., доверенность которого была оформлена ненадлежащим образом, поскольку содержала две различные даты выдачи – «23 декабря 2010г.» и «тринадцатого дня декабря месяца две тысячи десятого года». Кроме этого, срок действия доверенности был указан «по 31 января 2010 г.», в то время как процедура аукциона проводилась 24.12.2010 года. Представленное письмо о внесении изменений в доверенность не является документом, обладающим юридической силой.
Представители заявителя, заказчика на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – ГУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер» было объявлено о проведении аукциона на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для нужд ГУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер»:
- лот № 1 – Поставка расходных материалов к многоразовым сшивающим аппаратам в 2011 году. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 7 739 670 руб;
- лот № 2 – Поставка химиопрепаратов в 2011году. Начальная (максимальная) цена определена в размере 18 200 694 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Губернские ведомости» от 27.11.2010 № 216 (3663), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 27.11.2010.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена и.о. министра здравоохранения Сахалинской области А.Л. Лазаревым 26.11.2010.
23.12.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ЗАО «Компания Витамакс» (г. Новосибирск, ул Калинина, 57), ЗАО «Компания Интермедсервис» (г. Москва, Федеративный проспект, 17, корп. 7), ООО «Кавказ-Фарм» (Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, пр-кт Ленина, 23, кв. 9), ЗАО «Институт Здоровья» (г. Новосибирск, ул. Королёва, 40, корпус 3, офис 5), ООО «Мегаресурс благополучия человека» (г. Южно-Сахалинск, ул. Тихоокеанская, 29, оф. 3), ООО «Армада» (г. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова, 7-53).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.12.2010 № 66 к участию в аукционе по лоту № 1 были допущены ООО «Мегаресурс благополучия человека», ООО «Армада»; по лоту № 2 - ЗАО «Компания Витамакс», ЗАО «Компания Интермедсервис», ООО «Кавказ-Фарм», ЗАО «Институт Здоровья».
Согласно протоколу аукциона от 24.12.2010 № 36 – «Участник ООО «Кавказ-Фарм» отстранен от участия в аукционе за нарушение правил участия в аукционе (присутствия на аукционе)».
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о размещении заказов в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
В силу п. 1 ч. 5.2. ст. 37 Закона о размещении заказов аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей.
В соответствии с п. 3.4 Раздела 3 документации об аукционе участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на выполнение работ по предмету аукциона для государственных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
Доверенность № 4 выдана Светличному С.В. на представление интересов ООО «Кавказ-Фарм» на открытом аукционе: «Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения для нужд ГУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер» лот № 2 «Поставка химиопрепаратов в 2011 году», проводимого министерством здравоохранения Сахалинской области 24 декабря 2010 года.
В верхнем правом углу доверенности указана дата составления - «23» декабря 2010 № 139/12-10, между тем, далее по тексту указана иная дата составления - «Тринадцатого дня декабря месяца две тысячи десятого года». Кроме этого, срок действия доверенности определен по «31» января 2010 года.
Согласно ч. 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
В силу ч. 1 ст. 186 Гражданского кодекса Российской Федерации срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
Таким образом, в доверенности должна быть указана дата ее совершения, так как в противном случае будет невозможно определить срок ее действия. Поэтому, при отсутствии в доверенности соответствующего указания доверенность ничтожна.
Согласно ст.ст. 191, 192 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года определенного срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца указанного срока.
Из доверенности, выданной Светличному С.В. на участие в процедуре аукциона, следует, что последняя содержит две разные даты ее совершения: «23 декабря 2010», «Тринадцатого дня декабря месяца две тысячи десятого года».
При таких обстоятельствах, поскольку не определена фактическая дата совершения доверенности, то в силу ч. 1 ст. 186 Гражданского кодекса Российской Федерации такая доверенность является ничтожной.
Письмо-обращение о продлении срока действия доверенности обоснованно не принято единой комиссией в силу следующего.
В статье 188 Гражданского кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень случаев прекращения действия доверенности. Так, п. 1 ч. 1 ст. 188 данного Кодекса определено, что действие доверенности прекращается вследствие истечения срока.
Срок действия доверенности, выданной ООО «Кавказ-Фарм» Светличному С.В., определен «по 31 января 2010 г.». Между тем, процедура проведения открытого аукциона была назначена на 24.12.2010.
Поскольку в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность прекращает свое действие по истечении указанного в ней срока, следовательно, уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицам, должно быть оформлено вновь выданной доверенностью.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Кавказ-Фарм» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.