Решение Сахалинского УФАС России от 15.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилёвкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии:
Монастыревой О.М. – представителя ООО «Дельта Индустрия»;
Павлюк Е.В. – представителя администрации города Южно-Сахалинска, председателя аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,
рассмотрев дело № 314/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Строительство двух 24-х квартирных жилых домов по ул. Долинская в г. Южно - Сахалинске (первая очередь)»,
Установила:
09 декабря 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Дельта Индустрия» (далее – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Дельта Индустрия» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок, поскольку в составе последней в качестве приложения к сведениям о качестве работ представлено техническое задание с перечнем всех СНиПов и ГОСТов, а также представлены все локальные сметные расчеты с перечнем материалов заказчика.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска, председатель аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Павлюк Е.В. с жалобой не согласилась, пояснив, что представленная в составе заявки ООО «Дельта Индустрия» обязательная для заполнения форма № 7 не соответствовала требованиям документации об аукционе, поскольку не была заполнена по всем пунктам и не содержала перечня нормативных актов, ГОСТов, СНиПов, а также наименований строительных материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ, и их качественные характеристики.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно–Сахалинска был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по объекту: «Строительство двух 24-х квартирных жилых домов по ул. Долинская в г. Южно-Сахалинске (первая очередь)». Начальная цена контракта определена в размере 54 379 171 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 11.11.2010 № 88 (729), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 11.11.2010 и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 298-А.
Документация об аукционе утверждена и.о. начальником отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска М.А. Ронжиным 10.11.2010.
02.11.2010 в 10-00 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от: ООО «Дельта Индустрия» (693023, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. амурская д. 187), ООО «СКФ «Сфера» (693007, г. Южно-Сахалинск, ул. Поповича. 96), ООО «Сахалин-Строй-Механизация» (693001, г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная, д. 24-Б).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 03.12.2010 № 298Р к участию в торгах допущено ООО «СКФ «Сфера»; ООО «Дельта Индустрия» отказано допуске к участию аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов за несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям абзацев 4, 5, 7, 10 раздела 11 инструкции участникам открытого аукциона документации об аукционе и формы № 7 «Сведения о качестве работ» документации об аукционе, а именно:
- в «Сведениях о качестве работ» участника размещения заказа не приведен перечень нормативных актов, государственных стандартов, СНиП и других норм и правил, которые он будет соблюдать при выполнении работ;
- п. 4 предложений по качеству работ «Сведений о качестве работ участника размещения заказа» не содержит наименований материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ и их качественные характеристики.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Пунктом 9.3 документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ по форме № 7.
Согласно абзацам 4, 5, 7, 10 п. 11 инструкции участникам размещения документации об аукционе формы, обязательные для включения в состав заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам, в соответствии с требованиями документации об аукционе, подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.
Заявка и все приложенные к ней документы должны быть заполнены по всем пунктам, листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы.
В сведениях о качестве работ (форма № 7. Выполнение требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований Заказчика) участник размещения заказа должен указать перечень нормативных актов, государственных стандартов, СНиП и других норм и правил, которые будут соблюдаться при выполнении работ.
Информационная карта документации об аукционе содержит п. 12 «Требования к качеству и безопасности выполняемых работ, техническим характеристикам, результатам работ», в соответствии с которым работы должны быть выполнены с соблюдением требований ГОСТ, ТУ, СНиП, ОСТ.
Форма № 7 представляет собой обязательную для заполнения участником размещения заказа табличную форму, где необходимо заполнить следующие графы:
1.Мероприятия по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций;
2.Мероприятия по охране окружающей среды;
3.Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
4.Наименование строительных материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ и их качественные характеристики;
5.Описание применяемых систем контроля качества выполняемых работ.
Сведения о качестве работ (форма № 7) документации об аукционе содержат примечание, согласно которому участник размещения заказа может подтвердить содержащиеся в данной форме сведения, приложив к ней любые необходимые, по его усмотрению, документы. Непредставление таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, из приведенных положений документации об аукционе следует, что участнику размещения заказа в предложении по качеству работ требуется описать мероприятия, предусмотренные формой № 7 документации об аукционе, а представление документов, подтверждающих указанные сведения, не является обязательным требованием.
В результате анализа предложения о качестве работ, представленного в составе заявки ООО «Дельта Индустрия», установлено, что обязательные для заполнения графы формы № 7 участником размещения заказа не заполнены, а содержат указания на наличие приложений к данной форме.
Сведения о качестве работ по форме № 7, представленные в составе заявки ООО «Дельта Индустрия», в соответствии с п. 11 инструкции участникам размещения документации об аукционе, не содержат перечня нормативных актов, государственных стандартов, СНиП и других норм и правил, которые он будет соблюдать при выполнении работ
Кроме этого, в качестве приложения к предложению по качеству работ графы № 4 «Наименование строительных материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ и их качественные характеристики» участником размещения заказа представлены «Техническое задание» и сметные расчеты, которые являются неотъемлемыми приложениями к проекту муниципального контракта документации об аукционе.
Приложив данный документ, участник размещения заказа тем не менее, не исполнил требование графы № 4 «Наименование строительных материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ и их качественные характеристики», так как не указал наименования строительных материалов, их качественные характеристики, а приложил документы, являющиеся неотъемлемой частью документации об аукционе, утвержденной заказчиком.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку заявка ООО «Дельта Индустрия» не соответствовала требованиям документации об аукционе – предложение о качестве работ не заполнено и не содержит перечня нормативных актов, государственных стандартов, СНиП и других норм и правил, которые будут соблюдаться при выполнении работ, а также не указаны наименования материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ, и их качественные характеристики, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку данного участника, в связи с чем жалоба заявителя является необоснованной.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Дельта Индустрия»признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.