Решение Сахалинского УФАС России от 15.12.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Маликовой Т.А. – представителя ЗАО «Обновление-Трейд»;
Гружевской Е.В. – представителя администрации города Южно-Сахалинска;
Будько А.В. – представителя отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 309/10-к о нарушении отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска (далее – заказчик), администрацией города Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа (далее – уполномоченный орган) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на обеспечение выполнения работ по объекту: «Строительство жилья с привлечением средств инвесторов в г. Южно-Сахалинске», а именно: строительства муниципального жилья (Квартир) в многоквартирном жилом доме (Объекте) за счет бюджетных средств Заказчика и с долей участия в строительстве Застройщика за счет собственных вкладов в виде права застройки на земельном участке, проектно-сметной документации, разрешения на строительство, обеспеченной инженерной инфраструктурой и других вещных прав (36 двухкомнатных квартир),
Установила:
09 декабря 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО «Обновление-Трейд» (далее также – заявитель) о признании заказчика, уполномоченного органа нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, документация об аукционе утверждена с нарушением требований законодательства о размещении, поскольку такие требования к участнику размещения заказа, как: наличие земельного участка в собственности или в аренде, технических условий, разрешения на строительство, а также проектно-сметной документации не соответствуют положениям ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов. Данные требования заранее исключают возможность участия в аукционе участников размещения заказа, не имеющих в наличии оформленного земельного участка, проекта, технических условий – ресурсов, необходимых для допуска к участию в торгах.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска Гружевская Е.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что в техническом задании документации об аукционе содержится требования заказчика к результату работ, то есть заказчику необходимо получить квартиры на объекте, при наличии проектно-сметной документации, разрешительной документации, технических условий, земельного участка. При этом на стадии рассмотрения заявок на участие в аукционе, представления дополнительных документов и сведений участником размещения заказа, не требуется.
Представитель отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска Будько А.В. пояснила, что данный заказа размещен не на строительство объекта, а в целях вложения средств в уже начатое строительство объекта.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно–Сахалинска был объявлен открытый аукцион на обеспечение выполнения работ по объекту: «Строительство жилья с привлечением средств инвесторов в г. Южно-Сахалинске», а именно: строительства муниципального жилья (Квартир) в многоквартирном жилом доме (Объекте) за счет бюджетных средств Заказчика и с долей участия в строительстве Застройщика за счет собственных вкладов в виде права застройки на земельном участке, проектно-сметной документации, разрешения на строительство, обеспеченной инженерной инфраструктурой и других вещных прав (36 двухкомнатных квартир). Начальная цена контракта определена в размере 119 004 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 25.11.2010 № 92 (733), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 25.11.2010 и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 326-А.
30.11.2010 в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 93 (734), на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 326-А размещено извещение о внесении изменений, в части объема выполнения работ.
Документация об аукционе с внесенными изменениями утверждена начальником отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска В.В. Никитиным 29.11.2010.
Начало процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе назначено на 16.12.2010.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Частями 1, 2, 3 ст. 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Соответствующий положениям ст. 11 Закона о размещении заказов перечень требований к участникам размещения заказа определен в п. 4 «Инструкции участникам открытого аукциона» документации об аукционе.
Между тем, п. 5 «Технического задания» документации об аукционе установлено, что для обеспечения выполнения работ по объекту, определенному предметом контракта, необходимо наличие проектно-сметной документации, разработанной в соответствии с ТУ, прошедшей госэкспертизу с положительным заключением, наличие в составе ПСД раздела ПОС.
Кроме этого, в п. 16 «Технического задания» документации об аукционе заказчиком установлено требование о наличии у подрядной организации иметь:
- разрешение на строительство;
- технические условия;
- земельный участок в собственности или аренде.
Раздел III проекта муниципального контракта документации об аукционе определяет условия пользования земельным участком под объектом строительства.
Так, в п. 3.2 Раздел IIIпроекта муниципального контракта документации об аукционе содержит свободные поля для заполнения, в которых требуется указать правоустанавливающие документы на земельный участок.
Требования к участнику размещения заказа, установленные в «Техническом задании», проекте муниципального контракта документации об аукционе, не подпадают под перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, определенных ст. 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заказчик, установив требования к участникам размещения заказа о наличии проектно-сметной документации, разрешения на строительство, технических условий, земельного участка в собственности или аренде, нарушил ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В силу ч 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе требования к производителю товара, к участнику размещения заказа, а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена данным законом.
Требование о наличии у участника размещения заказа проектно-сметной документации, разрешения на строительство, технических условий, земельного участка в собственности или аренде фактически является требованием о наличии финансовых и других ресурсов для выполнения работ, являющихся предметом контракта.
Кроме этого, в рамках указанного предмета аукциона, заказчик фактически установил требование о наличии у участника размещения заказа ресурсов, которыми на этапе размещения заказа может не обладать, при этом, участник размещения заказа, став победителем торгов, может начать совершать действия по оформлению документов, связанных с размещением заказа.
Таким образом, участник размещения заказа, претендующий на заключение муниципального контракта, должен обладать определенной ресурсной базой в виде оформленного под строительство земельного участка, разрешительной документации на строительство, что является нарушением ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Обновление-Трейд» обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 4 ст. 11, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
на основании решения от 15.12.2010 года по делу № 309/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Обновление-Трейд» на действия отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска, администрацией города Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказапри проведении открытого аукциона на обеспечение выполнения работ по объекту: «Строительство жилья с привлечением средств инвесторов в г. Южно-Сахалинске», а именно: строительства муниципального жилья (Квартир) в многоквартирном жилом доме (Объекте) за счет бюджетных средств Заказчика и с долей участия в строительстве Застройщика за счет собственных вкладов в виде права застройки на земельном участке, проектно-сметной документации, разрешения на строительство, обеспеченной инженерной инфраструктурой и других вещных прав (36 двухкомнатных квартир), руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Предписывает:
1.Отделу капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска устранить нарушения ч. 4 ст. 11, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:
- внести изменения в документацию об аукционе с учетом нарушений, указанных в решении по делу № 309/10-к, а именно: исключить из документации об аукционе требования п.п. 5, 16 «Технического задания» документации об аукционе, п. 3.2 Раздела III проекта муниципального контракта документации об аукционе;
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений;
- вернуть заявки участникам размещения заказа, поданные на участие в данном аукционе, уведомив их о прекращении действия таковых.
Срок исполнения предписания – до 29 декабря 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 31 декабря 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.