Решение Сахалинского УФАС России от 06.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. –руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Иванова А.И. – представителя ООО «Меркурий»;
Ким А.В. – представителя департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска;
Гружевской Е.В. – представителя администрации города Южно-Сахалинска, члена аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,
рассмотрев дело № 292/10-к о нарушении департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - заказчик), аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Выполнение работ по устройству теплоизоляции чердачного перекрытия жилого дома»,
Установила:
29 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Меркурий» (далее также – заявитель) на действия заказчика, аукционной комиссии при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО «Меркурий», поскольку в свидетельстве о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приложенном к заявке участника размещения заказа ООО «Меркурий», содержатся все виды работ, обусловленные предметом контракта.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска, член аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Е.В. Гружевская с доводами жалобы заявителя не согласилась, пояснив, что в заявке на участие в аукционе ООО «Меркурий» было представлено свидетельстве о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, в котором отсутствуют виды работ, заявленные в документации об аукционе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу необоснованной по следующим основаниям.
Муниципальным заказчиком - департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион по предмету: «Выполнение работ по устройству теплоизоляции чердачного перекрытия жилого дома».
Торги проводил уполномоченный орган - администрация города Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru02.11.2010, официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 282-А от 02.11.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 02.11.2010 № 85 (726).
24.11.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Теплоизоляция» (г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 20); ООО «Гарантия-Стройсервис» (г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, 29-А); ООО «Меркурий» (г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 58-Б); ООО «Сигал Бридж Корпорейшн» (г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, 55-А, 69); ООО «Аргоспецстрой» (г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 35); ООО «Строитель Сахалина» (г. Южно-Сахалинск, ул. Адмирала Макарова, 27).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 24.11.2010 № 282Р к участию в открытом аукционе допущено ООО «Сигал Бридж Корпорейшн».
Заявка ООО «Меркурий» была отклонена на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно: в свидетельстве о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приложенном в составе заявки отсутствует допуске к следующим видам работ, указанным в документации об аукционе:
33. – работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);
33.3. – жилищно-гражданское строительство.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
На основании ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнить работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сформированные в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 данного Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Согласно ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Раздел III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Таким образом, участник размещения заказа, претендующий на заключение муниципального контракта, должен обладать свидетельством о допуске к видам работ, выданным саморегулируемой организацией, содержащим п. 33 раздела III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с пп. «а» п. 9.2 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе заявка участника размещения заказа должна содержать копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, в том числе к следующим видам работ:
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.3. – жилищно-гражданское строительство.
Из анализа заявки ООО «Меркурий» следует, что в составе последней представлена копия свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
При этом допуска к работам в соответствии с пп. «а» п. 9.2 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе – 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.3. – жилищно-гражданское строительство данное свидетельство не содержит.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку в составе заявки ООО «Меркурий» представлена копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без допуска к работам, установленным в разделе III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, решение об отказе в допуске к участию в торгах данного участника является законным и принятым аукционной комиссией обоснованно, поскольку данная заявка не соответствует требованиям документации об аукционе.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Меркурий» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.