Решение Сахалинского УФАС России от 03.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. –заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Маликовой Т.А. – представителя ЗАО «Обновление-Трейд»;
Лукиной П.П., Широкова Е.В. – представителей администрации муниципального образования «Анивский городской округ»,
рассмотрев дело № 287/10-к о нарушении муниципальным заказчиком - администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Строительство 7-ми двухкомнатных квартир в г. Анива с привлечением средств инвестора»,
Установила:
26 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО «Обновление-Трейд» (далее также – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заказчик, установив в документации об аукционе требования о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе правоустанавливающих документов на земельный участок под строительство, заверенных надлежащим образом, проектной документации, разрешения на строительство, объединил в рамках одного аукциона функционально и технологически не связанные между собой работы; кроме того, нарушение выражается в том, что отсутствует проектно-сметная документация; нет указания на виды работ, которые должны содержаться в свидетельстве о допуске к работам по строительству, которое должен представить участник размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе.
Представитель администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Широков Е.В. с доводами жалобы заявителя не согласился, пояснив, что заказчик при размещении открытого аукциона «намеревается поучаствовать в строительстве», то есть предполагается, что участник размещения заказа уже осуществляет строительство или планирует его начать. При размещении заказа установлено требование предоставить проектную документацию, по которой уже ведется строительство или планируется его начало, то есть участник размещения заказа должен иметь, а не разрабатывать новую проектную документацию.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком - администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» был объявлен открытый аукцион по предмету: «Строительство 7-ми двухкомнатных квартир в г. Анива с привлечением средств инвестора».
21.05.2010 извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «УТРО Родины» от 10.11.2010 №№ 151-153 (9325) и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru, официальном сайте администрации МО «Анивский городской округ» www.aniva.marketcenter.ru 10.11.2010.
Документация об аукционе утверждена вице-мэром МО «Анивский городской округ» А.В. Ивашовым.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
Пунктом 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов определен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с пп. «а» п. 10.1 ст. 10 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, а именно: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию имя отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона (Форма № 3).
Пунктами п.п. 4, 9 Формы № 3 «Анкета участникам размещения заказа» документации об аукционе установлено, что анкета участника размещения заказа должна содержать сведения о сроке деятельности организации (с учетом правопреемственности), ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО участника размещения заказа; банковские реквизиты (наименование обслуживающего банка, расчетный счет, корреспондентский счет, код БИК).
Вышеуказанные сведения не подпадают под перечень сведений, установленных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку в документации об аукционе установлены требования к указанию в заявке на участие в открытом аукционе сведений о сроке деятельности организации (с учетом правопреемственности), ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО участника размещения заказа; банковские реквизиты (наименование обслуживающего банка, расчетный счет, корреспондентский счет, код БИК), не определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов,заказчик нарушил ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Частями 1, 2, 3 ст. 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В силу п.п. 14, 15, 16 Информационной карты открытого аукциона участник размещения заказа должен приложить к аукционной заявке правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство в г. Анива, разрешение на строительство, либо копию такого разрешения, проектную документацию, соответствующую требованиям, установленным техническим заданием. Все документы должны быть заверены надлежащим образом (руководителем или уполномоченным лицом, либо нотариально).
Таким образом, заказчик, установив требования к участникам размещения заказа иметь в собственности земельный участок нарушил ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Кроме этого не входят в перечень документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе согласно ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, что свидетельствует о нарушении заказчиком ч.ч. 2, 3 ст. 35 данного закона.
В соответствии с ч 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе требования к производителю товара, к участнику размещения заказа, а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена данным законом.
Заказчик в п.п. 14, 15, 16 информационной карты открытого аукциона фактически установил требование к участникам размещения заказа о наличии у них производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов для выполнения работ, являющихся предметом контракта, что является нарушением ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Обновление-Трейд» признать частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 4 ст. 11, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы настоящей в неплановой проверки должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.