Решение Сахалинского УФАС России от 02.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Кочергина Ю.В. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Бизяева М.Н. – представителя ООО «Мониторинг и Рисёч»;
Утробиной Е.В., Удачиной В.В. – представителей департамента управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области,
рассмотрев дело № 286/10-к о нарушении департаментом управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Выполнение работ по организации и проведению социологического исследования по теме: «Муниципальные выборы в Сахалинской области – март 2011»: Оценка населением социально-экономической ситуации в городском округе «Охинский» накануне выборов главы местного самоуправления»,
Установила:
25 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Мониторинг и Рисёч» (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, срок подачи заявок на участие в открытом аукционе, указанный на официальном сайте заказчика, не соответствует сроку подачи заявок, установленному в документации об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта завышена, в результате чего данный размещаемый заказ попадает в категорию аукционов, а проводится путем запроса котировок; в проекте государственного контракта не указаны календарные сроки начала и окончания выполнения работ; некорректно сформулирована выборка опроса населения: «Опрос населения Охинского городского округа методом квартирного личного интервью (квотная выборка) – не менее 1000 интервью в каждом избирательном округе и не менее 3000 интервью».
Представитель департамента управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской Удачина В.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что в п. 9.1 раздела 9 документации об аукционе установлен срок подачи заявок на участие в открытом аукционе - до 24.11.2010, в п. 7.2 данного раздела была допущена опечатка (до 25.11.2010), которая была выявлена после подачи жалобы; до момента рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе было подано две заявки, после окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в адрес заказчика не поступало.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – департаментом управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по организации и проведению социологического исследования по теме: «Муниципальные выборы в Сахалинской области – март 2011»: Оценка населением социально-экономической ситуации в городском округе «Охинский» накануне выборов главы местного самоуправления». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 2 500 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Губернские ведомости» от 03.11.2010 № 201 (3648), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru03.11.2010.
Документация об аукционе утверждена 02.11.2010 и.о. руководителя департамента управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области В.В. Лапиным.
24.11.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от НОУ «Грани» (г. Кострома, ул. Шагова, 6-Б); АНО «УЦ «Активное образование» (г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 212).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 24.11.2010 № 13 к участию в торгах допущено АНО «УЦ «Активное образование»; НОУ «Грани» отказано допуске к участию аукционе на основании ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов:
- за несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям п. 5.3 раздела 5 информационной карты документации об аукционе, а именно: в составе заявки не представлена копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении Иванова А.М. на должность, в соответствии с которым он обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
- полномочия представителя Стихеева Г.Н. определены в приложенной в составе заявки доверенности №11 и заключаются в представлении интересов участника размещения заказа непосредственно на открытом аукционе. Данной доверенностью не предусмотрено полномочие Стихеева А.В. подписывать и подавать заявки на участие в аукционах от имени участника размещения заказа. Более того, вышеназванная доверенность подписана директором Ивановым А.М. полномочия которого действовать от имени участника размещения заказа в составе заявки документально не подтверждены.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения о порядке, месте, дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с ч. 6 ст. 35 данного закона.
Согласно ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Пунктом 9.1 раздела 9 информационной карты аукциона установлено, что датой начала рассмотрения заявок является 10-00 24.11.2010.
На официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru срок подачи заявок установлен до 10-00 24.11.2010.
За разъяснениями к заказчику участники размещения заказа не обращались.
После вышеуказанной даты заявки на участие в открытом аукционе заказчику не подавались.
Согласно п. 7.2 раздела 7 информационной карты аукциона датой окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе является 10-00 25.11.2010. Однако данное несоответствие не повлияло на итоги аукциона, не нарушает права и законные интересы участников размещения заказа, поскольку никому не было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с подачей заявки после даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В своей жалобе заявитель указал, что начальная (максимальная) цена контракта была завышена заказчиком, в результате чего данный размещаемый заказ попадает в категорию аукционов, приводит к бюрократизации у потенциальных участников процедуры подготовки документов к аукциону и установлению обеспечения заявки в размере 125 000 руб., таким образом ограничивается количество участников аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов его действие направлено на эффективность использования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Заказчик, уполномоченный орган свободны в определении начальной (максимальной) цены, за исключением случаев размещения заказа у субъектов малого предпринимательства.
Определению начальной (максимальной) цены контракта предшествует изучение государственным заказчиком (уполномоченным органом) соответствующего рынка.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» в компетенцию Сахалинского УФАС России не входит проверка законности и обоснованности установления заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.
Таким образом, поскольку проверка законности установления заказчиком начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Сахалинского УФАС России, жалоба заявителя в данной части не может быть рассмотрена.
Анализ документации об аукционе показал, что в п. 2.1 ст. 2 проекта государственного контракта содержатся сведения о сроках выполнения работ, а именно: сроки проведения исследования: (полевые работы) в течение 8 (восьми) дней с момента заключения государственного контракта. Отчет о проведении исследования предоставляется не позднее 3-х дней после проведения полевых работ.
Таким образом, так как государственный контракт содержит сведения о сроках выполнения работ, довод заявителя в этой части является необоснованным.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Мониторинг и Рисёч»признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.