Решение Сахалинского УФАС России от 01.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Кочергина Ю.В. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Сиренко П.А. – представителя ООО СКФ «Сфера»;
Гружевской Е.В. – представителя администрации города Южно-Сахалинска, члена аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,
рассмотрев дело № 285/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту: «Строительство двух 24-х квартирных жилых домов по ул. Долинская в г. Южно-Сахалинске (вторая очередь)»,
Установила:
25 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Сахалин-Строй-Механизация» (далее – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Сахалин-Строй-Механизация» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок, поскольку заявка ООО «Сахалин-Строй-Механизация» содержит сведения о мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности, оформленные по Форме № 7 документации об аукционе.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска, член аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Гружевская Е.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что представленная в составе заявки ООО «Сахалин-Строй-Механизация» форма № 7 «Сведения о качестве работ» не содержит описания мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Представитель ООО СКФ «Сфера» Сиренко П.А. поддержал доводы ответчика.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион по объекту: «Строительство двух 24-х квартирных жилых домов по ул. Долинская в г. Южно-Сахалинске (вторая очередь)». Начальная цена контракта определена в размере 81 662 790 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru, официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 273-А 21.10.2010 и опубликовано в официальном печатном издании –газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 21.10.2010 № 82 (723).
26.10.2010 опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 83 (724), размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 273-А извещение о внесении изменений в объявление, документацию об аукционе.
02.11.2010 опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 85 (726), размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 273-А извещение о внесении изменений в объявление, документацию об аукционе.
Документация об аукционе утверждена 02.11.2010 и.о. начальника отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска М.А. Ронжиным.
21.11.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Росстрой» (г. Южно-Сахалинск, с. Дальнее, ул. Ударная, 4/7), ООО СКФ «СКФ «Сфера» (г. Южно-Сахалинск, ул. Поповича, 96), ООО «Сахалин-Строй-Механизация» (г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная, 24-Б).
Согласно протоколу № 273Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.11.2010 к участию в аукционе был допущен только участник размещения заказа ООО СКФ «Сфера».
Участнику размещения заказа ООО «Сахалин-Строй-Механизация» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям абзацев 4, 5 раздела 11 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе и формы № 7 «Сведения о качестве работ» документации об аукционе, а именно: в «Сведениях о качестве работ» участника размещения заказа отсутствуют мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Разделом 11 документации об аукционе установлены требования заказчика к порядку оформления заявки на участие в открытом аукционе. Так, аукционная заявка на участие в открытом аукционе должна быть оформлена по форме № 1 и содержать сведения и документы, указанные в данной документации.
Абзацами 4, 5 данного раздела определено, что формы, обязательные для включения в состав заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам в соответствии с требованиями документации об аукционе, подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.
Требование заказчика представить в заявке сведения о качестве работ (по форме № 7) установлено в п. 9.3 документации об аукционе.
Форма № 7 документации об аукционе «Сведения о качестве работ» представляет собой таблицу, в соответствии с которой участник размещения заказа должен представить информацию об условиях исполнения контракта, а именно: мероприятиях по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; мероприятия по охране окружающей среды; наименование строительных материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ и их качественные характеристики; описание применяемых систем контроля качества выполняемых работ.
В соответствии с п. 3 формы № 7 «Сведения о качестве работ» документации об аукционе участник размещения заказа должен указать предложения о качестве работ, а именно: мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
В заявке ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в форме № 7 указаны меры по обеспечению пожарной безопасности: в соответствии со СНиПам 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве». Часть 1. Общие требования»; СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»; ППБ «Правила пожарной безопасности в РФ», Федеральными законами «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Иных сведений о применяемых мерах по обеспечению пожарной безопасности заявка ООО «Сахалин-Строй-Механизация» не содержит, что свидетельствует о несоответствии заявки требованиям документации об аукционе.
При таких обстоятельствах, поскольку в сведениях о качестве работ не указаны сведения о применяемых мерах по обеспечению пожарной безопасности, которые подрядчик будет применять при выполнении работ, решение об отказе данному участнику в допуске к участию в торгах по основаниям, изложенным в протоколе № 273Р рассмотрения заявок от 21.11.2010, является законным.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Сахалин-Строй-Механизация»признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.