Решение Сахалинского УФАС России от 26.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии:
Шевченко Е.А., Хе Д.Х. – представителей ОАО «Военно-Страхованя компания»;
Молчановской Т.Г., Скоропад Л.А. – представителей департамента здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска,
Гружевской Е.В. – члена котировочной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,
рассмотрев дело № 282/10-к о нарушении котировочной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – котировочная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок на оказание услуг обяхательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств,
Установила:
22 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «Венно-Страховая компания» в лице Сахалинского филиала (далее также – заявитель) о признании котировочной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного запроса котировок.
Представитель заявителя Шевченко Е.А. пояснила, что котировочной комиссией неверно определен победитель в проведении запроса котировок, поскольку предложенная таким участником цена контракта сформирована в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее также – Постановление Правительства РФ от 08.12.2005 № 739, Постановление об утверждении страховых тарифов).
Представитель котировочной комиссии Е.В. Гружевская с жалобой заявителя не согласилась и пояснила, что победитель в проведении запроса котировок определен верно, поскольку предложенная им цена контракта не превышает начальную цену контракта.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – департаментом здравоохранения был объявлен запрос котировок на оказание услуг обяхательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Начальная цена контракта определена в размере 216 000 руб.
Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 366-А 10.11.2010.
Согласно протоколу № 366 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.11.2010 на участие в запросе котировок были поданы котировочные заявки от ОАО «Военно-страховая компания» (г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 16-203), ОСАО «Ингосстрах» (г. Южно-Сахалинск, ул. Курильская, 38), ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» (г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 62 а – 308). Предложенная данными участниками цена контракта составила 205 572, 61 руб., 202 423, 29 руб., 201 426, 03 руб. соответственно.
Победителем в проведении запроса котировок признано ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант».
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия Сахалинского УФАС России признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств является обязательным видом страхования в силу прямого указания закона, следовательно цена контракта (страховая премия) для всех страховых компаний, желающих принять участие в данном размещении заказа, должна определяться в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», которым утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии.
В соответствии с действующими страховыми тарифами, утвержденными вышеуказанным Постановлением, при расчете страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств применяются единые базовые страховые тарифы и коэффициенты. Соответственно, при правильном подсчете суммы страховых премий у разных страховых компаний не могут отличаться. Таким образом, ни одна из законно действующих страховых компаний не вправе предложить заказчику иную цену контракта, чем сформированную в соответствии с положениями вышеуказанных правовых актов.
На основании ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
На основании ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями данного Федерального закона.
Учитывая, что рассчитанная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 страховая премия для автомобилей заказчика, указанных в извещении о проведении запроса котировок, у всех страховых компаний не может быть разной, то в извещении о проведении запроса котировок заказчиком должна быть установлена начальная (максимальная) цена контракта, сформированная на основании утвержденных данным Постановлением тарифов и порядке.
Кроме этого, при проведении запроса котировок цена контракта не может являться основным критерием для выбора победителя в проведении запроса котировок, поэтому для определения исполнителя на оказание услуг ОСАГО необходимо руководствоваться также иными критериями.
При таких обстоятельствах, поскольку в данном случае заказчиком был объявлен запрос котировок, при этом неверно установлена начальная цена контракта, учитывая, что исполнитель на оказание услуг ОСАГО может быть отобран только по итогам проведения открытого конкурса, то в данном случае решение заказчика о способе размещения заказа свидетельствует о нарушеним чч. 2, 3 ст. 10 Закона о размещении заказов, поскольку такое решение определено неверно.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Военно-Страховая компания» в лице Сахалинского филиала признать частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим чч. 2, 3 ст. 10 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
4.Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения административного производства по факту нарушения законодательства о размещении заказов.
на основании решения от 26.11.2010 года по делу № 282/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ОАО «Военно-Страховая компания» в лице Сахалинского филиала на действия котировочной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд при проведении запроса котировок на оказание услуг обяхательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
Предписывает:
1.Департаменту здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска устранить нарушения чч. 2, 3 ст. 10 Закона о размещении заказов, а именно:
- отменить запрос котировок по вышеуказанному предмету;
- разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об отмене вышеуказанного запроса котировок;
- об отмене вышеуказанных протоколов известить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в данном запросе котировок.
Срок исполнения предписания – до 11 декабря 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 16 декабря 2010 года с приложением подтверждающих документов.
Примечание: В силу ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов государственный контракт не может быть заключен до момента исполнения выданного в соответствии с ч. 9 ст. 17 данного закона предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В связи с допущенной опечаткой, п. 1 предписания № 05-116/10 от 26.11.2010, выданного на основании решения от 26.11.2010 по делу № 282/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ОАО «Военно-Страховая компания» в лице Сахалинского филиала на действия котировочной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд при проведении запроса котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд МУЗ «Автохозяйство», читать следующим образом:
- отменить запрос котировок по вышеуказанному предмету;
- разместить на официальном сайте www.yuzhno-sakh.ru информацию об отмене вышеуказанного запроса котировок;
- об отмене вышеуказанного запроса котировок известить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в данном запросе котировок.