Решение Сахалинского УФАС России от 25.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Яковлева С.В. – представителя ООО «Научно-производственное объединение «СарГаз»;
Максимова Н.В. – представителя администрации города Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 273/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на поставку блочно-модульной котельной заводской готовности, работающей на природном газе по объекту: «Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальном образованиях (в том числе ПСД)». Газификация котельной «Хомутово-2».
Установила:
18 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Научно-производственное объединение «СарГаз» (далее также – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Научно-производственное объединение «СарГаз» в допуске к участию в аукционе по изложенному в протоколе рассмотрения заявок основанию, поскольку представленное в заявке платежное поручение содержит информацию о назначении платежа, о дате списания денежных средств со счета плательщика, штамп банка и подпись ответственного исполнителя (электронно-цифровая подпись). Также представитель ООО «Научно-производственное объединение «СарГаз» Яковлев С.В. указал на то, что при подписании протокола присутствовало меньшее число членов аукционной комиссии, чем указано в п. 3 ст. 7 Закона о размещении заказов; отсутствовал председатель аукционной комиссии.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска Максимов Н.В. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что представленное в составе заяви ООО «Научно-производственное объединение «СарГаз» платежное поручение не соответствует требованиям документации об аукционе, поскольку не содержит штампа банка и подписи ответственного исполнителя. Кроме того, согласно постановлению администрации города Южно-Сахалинска от 18.05.2010 № 954, председатель комиссии может выбираться из числа присутствующих членов аукционной комиссии простым большинством голосов; согласно постановлению мэра города Южно-Сахалинска от 02.07.2009 № 1177 комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов, которое составляет восемь человек.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион на поставку блочно-модульной котельной заводской готовности, работающей на природном газе по объекту: «Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальном образованиях (в том числе ПСД)». Газификация котельной «Хомутово-2». Начальная цена контракта определена в размере 35 692 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru, официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 272-А 21.10.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 21.10.2010 № 82 (723).
Документация об аукционе утверждена 21.10.2010 и.о. начальника отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска М.А. Ронжиным.
15.11.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «ОРИОН» (г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 74-А), ООО «СибКотлоСервис» (г. Красноярск, ул. Калинина, 169, стр. 13), ООО «Научно-производственное объединение «СарГаз» (г. Саратов, Сокурский тракт, 27), ООО «ИТ Синтез» (г. Новосибирск, ул. Дунайская, 16/5).
Согласно протоколу № 272Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.11.2010 к участию в аукционе было допущено ООО «ИТ Синтез».
Участнику размещения заказа ООО «Научно-производственное объединение «СарГаз» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям раздела 5 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе, а именно: платежное поручение не соответствует требованиям документации об аукционе (не содержит штампа банка и подписи ответственного исполнителя).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Согласно пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
В разделе 5 документации об аукционе определено, что в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в аукционе, должен быть документ, подтверждающий факт оплаты (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения). Платежное поручение должно быть оформлено в соответствии с требованиями Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации (утвержденное ЦБ РФ 03.10.2002 № 2-П) и содержать информацию о дате списания денежных средств со счета плательщика, штамп банка и подпись ответственного исполнителя.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
В результате анализа заявки ООО «Научно-производственное объединение «СарГаз» установлено, что представленное платежное поручение № 490 от 02.11.2010 не содержит штампа банка и подписи ответственного исполнителя.
При таких обстоятельствах, поскольку в разделе 5 документации об аукционе установлено требование к оформлению платежного поручения, в том числе о наличии штампа банка и подписи ответственного исполнителя, а представленное в составе заявки ООО «Научно-производственное объединение «СарГаз» платежное поручение не содержит штампа банка и подписи ответственного исполнителя, аукционная комиссия обоснованно отклонила данного участника от участия в торгах, так как заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о размещении заказов число членов комиссии по размещению заказов должно быть не менее чем пять человек.
В силу ч. 10 ст. 7 Закона о размещении заказов комиссия по размещению заказов правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
В соответствии с п. 4.4 раздела IV положения об аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, утвержденного постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 02.07.2009 № 1177 аукционная комиссия состоит из председателя, секретаря и других членов аукционной комиссии. Число членов аукционной комиссии должно быть не менее чем пять человек.
Пунктом 12.1 раздела XII положения об аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, утвержденного постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 02.07.2009 № 1177 установлено, что аукционная комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Состав аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд утвержден постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 18.05.2010 № 954 и включает в себя восемь членов комиссии, а именно: Павлюк Е.В., Кузнецову Е.П., Вовк И.Л., Гружевскую Е.В., Ерохова В.В, Кожухову Н.А., Логачева О.Е., Пузырева А.С.
Согласно протоколу № 272Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.11.2010 на заседании комиссии присутствовало четверо членов аукционной комиссии, что составляет пятьдесят процентов от общего числа членов аукционной комиссии, поэтому довод заявителя в этой части является необоснованным.
Между тем, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки установлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные заказчиком.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов определен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Согласно пп. «а» п. 9.1 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе заказчиком установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона по форме № 3.
Форма № 3 «Анкета участника размещения заказа» содержит обязательные для заполнения пункты 1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, в соответствии с которыми участнику размещения заказа необходимо указать регистрационные данные, срок деятельности организации (с учетом правопреемственности), юридический и почтовый адреса.
Вышеуказанные сведения не подпадают под перечень документов и сведений, определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, в связи с чем заказчик, установив требование к представлению данных сведений в заявке, нарушил чч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Научно-производственное объединение «СарГаз»признать необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что допущенные нарушения не влияют на права и законные интересы участников размещения заказа, не влекут изменения результатов аукциона, Комиссия решила не выдавать заказчику предписания об устранении нарушений законодательства размещения заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия