Решение Сахалинского УФАС России от 23.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Лаврентьева Г.М., Гавриловой Г.И. – представителей ГУЗ «Сахалинский областной венерологический диспансер»; члена Единой комиссии по поставке товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУЗ «Сахалинский областной венерологический диспансер»,
рассмотрев дело № 271/10-к о нарушении Единой комиссией по поставке товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУЗ «Сахалинский областной венерологический диспансер» (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок по предмету: «Поставка шприцов»,
Установила:
16 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя Кононенко А.А. (далее также – заявитель) на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного запроса котировок.
По мнению заявителя, единая комиссия необоснованно отказала Кононенко А.А. в допуске к участию в запросе котировок в связи с несоответствием котировочной заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок. Участник размещения заказа А.А. Кононенко утверждает, заявка, поданная на участие в запросе котировок соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Также заявитель указал на тот факт, что в п. 4 извещении о проведении запроса котировок срок между датой начала подачи котировочных заявок и датой окончания срока подачи котировочных заявок составляет один день (с 10.11.2010 по 11.11.2010).
Представитель ГУЗ «Сахалинский областной венерологический диспансер»; член Единой комиссии по поставке товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУЗ «Сахалинский областной венерологический диспансер» Лаврентьев Г.М. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что Кононенко А.А. в котировочной заявке не указал требования заказчика, установленные в п. 3.2 извещения о проведении запроса котировок «В цену товара включаются расходы на доставку товара до диспансера, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. Качество и безопасность поставляемой продукции, в стандартной упаковке производителя и в соответствии с сертификатом качества фирмы производителя и сертификатам соответствия, иным установленным законом для удостоверения качества и безопасности соответствующей продукции документам». Относительно даты подачи котировочных заявок и даты окончания срока подачи котировочных заявок, заказчик не усматривает ограничения круга лиц, так как для участия в размещаемом заказе было подано три котировочные заявки, две из которых были поданы участниками размещения заказа находящимися в г. Хабаровске.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком - ГУЗ «Сахалинский областной венерологический диспансер» был объявлен запрос котировок по предмету: «Поставка шприцов». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере – 79 740 руб.
Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 01.11.2010.
11.11.2010 состоялась процедура рассмотрения котировочных заявок поступивших от ООО «АКМ» (г. Хабароск, ул. Гоголя, 43, кв. 104), ИП Кононенко А.А. (г. Корсаков, ул. Калинина, 11, кв. 23), ООО «Фармация-С» (г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 47).
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.11.2010 № 70 котировочная заявка Кононенко А.А. отклонена в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Победителем в проведении запроса котировок был признан участник размещения заказа ООО «Фармация-С».
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона о размещении заказов
Согласно п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов извещение должно содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка, определен ст. 44 Закона о размещении заказов. Данный перечень является исчерпывающим.
Так, п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная заявка должна содержать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Согласно абзацу 4 п. 3.2 извещения о проведении запроса котировок в цену товара включаются расходы на доставку товара до диспансера, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
Из анализа котировочной заявки ИП Кононенко А.А. следует, что последняя не содержит в себе сведения о расходах на доставку товара до диспансера, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
В силу ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения государственного (муниципального) контракта от 11.11.2010 № 70 не содержит обоснований принятого решения с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник, положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует заявка участника размещения заказа, положений котировочной заявки, которые не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о признании единой комиссии нарушившей ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ИП Кононенко А.А. признать необоснованной.
2.Признать Единую комиссию по поставке товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУЗ «Сахалинский областной венерологический диспансер» нарушившей ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.