Решение Сахалинского УФАС России от 19.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Гружевской Е.В. – представителя администрации города Южно-Сахалинска, члена аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
Будько А.В. – представителя отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 268/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству внутрипоселковых распределительных, внутриквартальных и подводящих газопроводов планировочных районов Ново-Александровск, Луговое МО городской округ «Город Южно-Сахалинск» по объекту «Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях (в том числе ПСД)»,
Установила:
13 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «Дальэнергомаш» (далее – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ОАО «Дальэнеромаш» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок, поскольку заявка ОАО «Дальэнергомаш» содержит сведения о качестве работ, оформленные по Форме № 7 документации об аукционе.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска, член аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Гружевская Е.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что представленная в составе заявки ОАО «Дальэнергомаш» форма № 7 не содержит части наименований строительных материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ и их качественные характеристики.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по строительству внутрипоселковых распределительных, внутриквартальных и подводящих газопроводов планировочных районов Ново-Александровск, Луговое МО городской округ «Город Южно-Сахалинск» по объекту «Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях (в том числе ПСД)». Начальная цена контракта определена в размере 212 035 107 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 266-А 19.10.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 19.10.2010 № 81 (722).
21.10.2010 опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 82 (723), размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 266-А извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе.
Документация об аукционе утверждена 21.10.2010 и.о. начальника отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска М.А. Ронжиным.
10.11.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Якутгазстрой» (г. Якутск, Республика Саха (Якутия), ул. Дзержинского, 23), ООО «Совместное предприятие «Специализированное управление № 4» и «Фергюссон Симек Кларк» (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 24), ОАО «Дальэнергомонтаж» г. Хабаровск, ул. Ленина, 10), ООО «Росстрой» (г. Южно-Сахалинск, с. Дальнее, ул. Ударная, 4/7), ОАО «Дальэнергомаш» (г. Владивосток, ул. Пограничная, 20), ОАО «Хабаровсккрайгаз» (г. Хабаровск, ул. Брестская, 49).
Согласно протоколу № 266Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.11.2010 к участию в аукционе был допущен только участник размещения заказа ООО «Росстрой».
Участнику размещения заказа ОАО «Дальэнергомаш» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям абзацев 4, 5 раздела 11 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе и формы № 7 «Сведения о качестве работ» документации об аукционе, а именно: «Сведения о качестве работ» участника размещения заказа не содержат части наименований строительных материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ и их качественные характеристики (отсутствуют наименования строительных материалов таких, как: песок, битум, арматура А III, АI, стальной грунт, электроды, бетон товарный, настил профилированный и т.д.).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Разделом 11 документации об аукционе установлены требования заказчика к порядку оформления заявки на участие в открытом аукционе. Так, аукционная заявка на участие в открытом аукционе должна быть оформлена по форме № 1 и содержать сведения и документы, указанные в данной документации.
Абзацами 4, 5 данного раздела определено, что формы, обязательные для включения в состав заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам в соответствии с требованиями документации об аукционе, подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.
В соответствии с п. 11 «Требования к качеству и безопасности выполняемых работ, техническим характеристикам, результатам работ» Информационной карты открытого аукциона работы должны быть выполнены качественно, с соблюдением технического задания Заказчика. Подрядчик гарантирует надлежащее качество используемых материалов, конструкций, соответствие их требованиям ГОСТ, ТУ, ОСТ, СанПиН, что будет подтверждаться сертификатами качества, техническими паспортами или другими документами, оформленными в соответствии с Российским законодательством.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Требование заказчика представить в заявке сведения о качестве работ (по форме № 7) установлено в п. 9.3 документации об аукционе.
Форма № 7 документации об аукционе «Сведения о качестве работ» представляет собой таблицу, в соответствии с которой участник размещения заказа должен представить информацию об условиях исполнения контракта, а именно: мероприятиях по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; мероприятия по охране окружающей среды; наименование строительных материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ и их качественные характеристики; описание применяемых систем контроля качества выполняемых работ.
Перечень материалов, которые необходимо применить в рамках выполнения работ по предмету торгов, содержится в Технической части документации об аукционе, которая, в свою очередь, включает в себя в том числе проектную документацию.
В проектной документации указаны также такие материалы, как: песок, битум, арматура А III, АI, стальной грунт, электроды, бетон товарный, настил профилированный.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
В заявке ОАО «Дальэнергомаш» в форме № 7 указаны следующие материалы: кран шаровый DN100PN1.6, DN100PN1.6 с ответными фланцами рабочая среда – газ, класс герметичности «А» по МА 39010-02 ТУ 4220-004-05785572-99; труба ПЭ80 ГАЗ SDR11-63x5.8; ГАЗ SDR17.6-90x5.2; ГАЗ SDR17.6-110x6.3, ГАЗ SDR17.6-160x9.1 ГОСТ Р50838-95; заглушка поворотная DN 50 PN1.6ст.20, DN 80 PN1.6ст.20 по АТК 26-18-5-93-1-50-1.6; труба электросварная ГОСТ 10705-80, ГОСТ 10704-91; перходы ГОСТ 17378-2001; отводы П90° ГОСТ 17375-2001; отводы 45° ПЭ80 SDR11 по 490504; редукции оные тройники ПЭ80 SDR11 по 490504; заглушка ПЭ80 SDR11-110 ГАЗ; заглушка эллептическая стальная DN50 ГОСТ 17379-2001; трубопроводное изолирующее соединение ТИС по ТУ 3799-002-049652808-2000; неразъемное соединение «Полдителеносталь» ПЭ80 SDR11; труба водогазопроводная ГОСТ 3262-75; кран шаровый муфтовый DN 25 PN1.6 по 11Б27п; контрольная трубка под ковер в том числе труба электросварная ГОСТ 10704-91; штуцер Ду25 с колпаком; табличка указатель расположения подъемного газопровода; лента полиэтиленовая сигнальная по ТУ 2245-028-00203536-96; эмаль ПФ-115 ГОСТ 6465-76; грунтовка ГФ-021 ГОСТ 25129-82; грунтовка НК-50 по ТУ 5775-001-01297859-95; лента «Полилен-40-ЛИ-63» по ТУ 2245-004-01297859-99; обестка «Полилен-ОБ» по ТУ 2245-004-01297859-99; укрытие шарового крана 2.0x2.0x2.0 по 124-РП-АС. Иных сведений о применяемых материалах заявка ОАО «Дальэнергомаш» не содержит, что свидетельствует о несоответствии заявки требованиям документации об аукционе.
При таких обстоятельствах, поскольку в сведениях о качестве работ не указаны материалы в соответствии с проектной документацией, которые подрядчик будет применять при выполнении работ, решение об отказе данному участнику в допуске к участию в торгах по основаниям, изложенным в протоколе № 266Р рассмотрения заявок от 10.11.2010, является законным.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Дальэнергомаш»признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.