Решение Сахалинского УФАС России от 13.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Османова Э.Ш. – представителя ГУЗ «Сахалинский областной противотуберкулезный диспансер»,
рассмотрев дело № 255/10-к о нарушении ГУЗ «Сахалинский областной противотуберкулезный диспансер» (далее также – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (диагностического и терапевтического цистофиброскопа в комплекте),
Установила:
8 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Имперрис» (далее также – заявитель) на действия заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, отказ ООО «Имперрис» в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением в заявке лицензии на сервисное обслуживание или договора с правоспособным исполнителем указанных услуг является незаконным, так как документация об аукционе не содержит требования о сервисном или техническом обслуживании оборудования.
На рассмотрение дела заявитель не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежаще.
Представитель заказчика Э.Ш. Османов с доводами жалобы не согласился, пояснив, что ООО «Имперрис» на законных основаниях отказано в допуске к участию в аукционе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – ГУЗ «Сахалинский областной противотуберкулезный диспансер» был объявлен открытый аукцион на поставку медицинского оборудования (диагностического и терапевтического цистофиброскопа в комплекте). Начальная цена контракта определена в размере 750 000 руб.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и опубликовано в официальном печатном издании – приложении к газете «Губернские ведомости» - «С моЛОТка» от 09.10.2010 № 185(3632).
Состав Единой комиссии ГУЗ «Сахалинский областной противотуберкулезный» (далее – Единая комиссия) определен приказом учреждения от 01.03.2009 № 23 ГЗ.
01.11.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Дельрус-Сахалин», ООО СПКЦ Востокмедтехника, ООО «Рост-Мед», ООО «Имперрис».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 03.11.2010 № 5 к участию в аукционе допущены ООО «Дельрус-Сахалин», ООО СПКЦ «Востокмедтехника», ООО «Рост-Мед»; ООО «Имперрис» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов – в составе заявки не представлена лицензия на осуществление сервисного обслуживания медицинской техники или договор с правоспособным исполнителем указанных услуг.
Из уведомления, направленного в адрес ООО «Имперрис» о результатах рассмотрения заявки, следует, что заявке не представлена лицензия на сервисное обслуживание медицинской техники или договор с лицом, которое вправе осуществлять: монтаж, пуско-наладку, калибровку медицинского оборудования.
Разделом № 3 документации об аукционе – Техническим заданием определены требования заказчика по предмету торгов.
Из п. 1.7 указанного раздела следует, что в цену товара входят уплата налогов и сборов, транспортные расходы, доставка товара по адресу заказчика, погрузо-разгрузочные работы, монтаж и пуско-наладочные работы в помещении заказчика, калибровка товара, прочие непредвиденные расходы.
В соответствии с п. 2.1.8 проекта государственного контракта в обязанности исполнителя входит доставка товара по адресу заказчика, погрузо-разгрузочные работы, пуско-наладку, калибровку режимов работы, гарантийный ремонт.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при проведении торгов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
На основании п. 50 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 32 утверждено Положение о лицензировании технического обслуживания медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Как следует из п. 4 указанного Положения, техническое обслуживание медицинской техники включает в себя действия по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению.
Подпунктом «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Требование к представлению в заявке документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим проведение работ, поставку товара, являющихся предметом аукциона (лицензии на осуществление сервисного обслуживания медицинской техники или договора с правоспособным исполнителем), содержится в разделе 2 документации об аукционе (подпункт 5 пункта «Требования к содержанию и форме заявки»).
Таким образом, поскольку в рамках исполнения контракта необходимо осуществить монтажные и пусконаладочные работы поставляемого медицинского оборудования, а для выполнения указанных работ исполнитель должен иметь соответствующую лицензию, то для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов в заявке на участие в аукционе участник размещения заказа должен представить лицензию на техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 вышеуказанной статьи на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
Анализ заявки ООО «Имперрис» показал, что в последней не представлена лицензия на техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
При таких обстоятельствах, Единая комиссия, рассматривая заявку ООО «Имперрис» на соответствие требованиям документации об аукционе, а участника размещения заказа – на соответствие требованиям ст. 11 Закона о размещении заказов, обоснованно приняла решение об отказе ООО «Имперрис» в допуске к участию в аукционе, поскольку данный участник размещения заказа не подтвердил свое соответствие требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов соответствующим документом в заявке.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В Техническом задании документации об аукционе определены требования заказчика к поставляемому товару в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Между тем, некоторые технические характеристики товара установлены в конкретном значении без варианта на предельно допустимые отклонения, что является недопустимым. Требования к товару не должны иметь конкретных значений, а должны допускать предельные варианты таких параметров для возможности определения и поставки эквивалента товара.
Указанные действия заказчика установлены в нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, так как влекут ограничение количества участников размещения заказа, которые могут осуществить поставку эквивалентного товара.
В данном случае, поскольку такие требования не повлекли нарушений прав участников размещения заказа, не привели к иным результатам аукциона, Комиссия решила не выдавать предписания об устранении нарушений.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 13.08. 2008 № 113,
Решила:
1.Жалобу ООО «Имперрис» признать необоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что допущенные нарушения не влекут изменения результатов аукциона, предписания об устранении нарушений не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.