Решение Сахалинского УФАС России от 11.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Дешевого Ю.А. – представителя ООО «Гранд»;
Ремаренко Н.М. – представителя администрации города Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 256/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Капитальный ремонт скатной крыши жилого дома расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Ново-Александровск, ул. 3я Строительная, 4А»,
Установила:
03 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Гранд» (далее – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Гранд» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок, поскольку заявка участника размещения заказа составлена по форме № 3 документации об аукционе и содержит дополнительную информацию об ООО «Гранд», а именно: в сведениях о системе управления качеством и строительного контроля указан адрес, ИНН/КПК, БИК, ОКПО, корреспондентский счет, расчетный счет, телефон, факс. Сведения о качестве работ составлены в соответствии с разделом 9 инструкции участникам размещения заказа. В платежном поручении указано сокращенное наименование аукциона, поскольку полное название содержит в себе 238 знаков, а в соответствии с инструкциями ЦБ РФ в поле «назначение платежа» должно содержаться не более 210 знаков, включая пробелы.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска Ремаренко Н.М. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что представленное в составе заявки ООО «Гранд» платежное поручение не соответствует требованиям документации об аукционе, поскольку содержит иную информацию о наименовании открытого аукциона. В форме № 3 документации об аукционе не указан адрес юридического лица.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион по предмету: «Капитальный ремонт скатной крыши жилого дома расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Ново-Александровск, ул. 3я Строительная, 4А». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 3 653 283 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 05.10.2010 № 77 (718), размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ruза № 248-А.
Документация об аукционе утверждена начальником департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска В.А. Васенко.
27.10.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от: ООО «Технострой» (693012, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 14-А); ООО «СахСтройРесурс» (693022, г. Южно-Сахалинск, пл/р-н Ново-Александровск, ул. 2-ая Институтская, д. 7-А); ООО Строительная компания «СТЛ» (г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова 57, оф. 104); ООО «Инотэк» (г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 393-22), ООО «Белый Явор» (г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 72); ООО «Строительная компания «Монолит» (г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 43, оф. 13); ООО «Меркурий» (г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 58-Б); ЗАО «Обновление-Трейд» (г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Комарова, 1); ООО «СоюзСтрой» (г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 28, стр. 3, оф. 115); ООО «Технические Системы Безопасности» (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 15); ООО «Гранд» (г. Южно-Сахалинск, ул. С. Разина, 29); ООО «Сигал Бридж Корпорейшн» (г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, 55-А - 69); ООО «Стройград» (г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова 57, оф. 308).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 27.10.2010 № 248Р к участию в торгах допущены следующие участники размещения заказа: ООО «Технострой», ООО «Инотэк», ООО «СахСтройРесурс», ООО «Стройград», ООО «СоюзСтрой», ООО «Меркурий», ООО «Технические Системы Безопасности», ООО «Сигал Бридж Корпорейшн».
Участникам размещения заказа ООО Строительная компания «СТЛ», ООО «Белый Явор», ООО «Строительная компания «Монолит», ЗАО «Обновление-Трейд», ООО «Гранд» было отказано в допуске к участию в аукционе.
Участнику размещения заказа ООО «Гранд» была отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям абзаца 6 раздела 11 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе, Формы № 3 «Анкета участника размещения заказа» и Формы № 7 «Сведения о качестве работ» документации об аукционе (п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов):
- анкета участника размещения заказа составлена не по форме № 3 «Анкета участника размещения заказа» документации об аукционе;
- сведения о качестве работ участника размещения заказа составлены не по форме № 7 «Сведения о качестве работ» документации об аукционе.
Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям раздела 5 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе, а именно:
- в платежном поручении в поле «назначения платежа» указано иное наименование аукциона.
Согласно протоколу аукциона от 28.10.2010 № 248-А победителем открытого аукциона признано ООО «Инотэк».
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Согласно пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Согласно разделу 5 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в аукционе, должен быть документ, подтверждающий факт оплаты (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
В графе «назначение платежа» должно быть указано: «обеспечение заявки на участие в аукционе_________________________».
(наименование аукциона)
В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
Название открытого аукциона звучит следующим образом: «Капитальный ремонт скатной крыши жилого дома расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Ново-Александровск, ул. 3я Строительная, 4А».
В результате анализа заявки ООО «Гранд» установлено, что представленное платежное поручение содержит иное наименование аукциона, а именно: «обеспечение заявки на участие в аукционе по капитальному ремонту скатной крыши жилого дома в г. Южно-Сахалинск. НДС не облагается».
Из вышеизложенного следует, что в данном случае невозможно однозначно установить, относится ли указанный в платежном поручении аукцион к проводимому.
При таких обстоятельствах, поскольку в разделе 5 документации об аукционе установлено требование к оформлению платежного поручения, в том числе об указании наименования аукциона, а представленное в составе заявки ООО «Гранд» платежное поручение названия аукциона в соответствии с указанным в извещении о проведении открытого аукциона не содержит, аукционная комиссия обоснованно отклонила данного участника от участия в торгах, так как заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе.
Согласно пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Раздел 11 документации об аукционе определяет порядок оформления заявки на участие в открытом аукционе. Так, формы, обязательные для включения в состав заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по все пунктам, в соответствии с требованиями документации об аукционе, подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
В соответствии с абзацем 6 раздела 11 документации об аукционе документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Сведения могут быть впечатаны в формы; допускается заполнять формы от руки печатными буквами синими, черными, фиолетовыми чернилами.
В соответствии с разделом 9 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона по форме № 3.
Форма № 3 «Анкета участника размещения заказа» содержит обязательные для заполнения пункты: 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, в соответствии с которыми участнику размещения заказа необходимо указать срок деятельности организации (с учетом правопреемственности); юридический адрес участника размещения заказа; почтовый адрес участника размещения заказа; телефон, факс, электронную почту участника размещения заказа, место нахождения (фактический адрес) участника размещения заказа.
Анализ заявки ООО «Гранд» показал, что анкета данного участника размещения заказа по Форме № 3 не содержит юридического и почтового адреса. Так, в п. 4 анкеты участника размещения заказа, представленной в составе заявки ООО «Гранд», юридический адрес указан как: «страна: Россия, адрес: 693014, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. С.». В п. 5 данной анкеты указан почтовый адрес: «страна: Россия, адрес: 693014, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. С.».
Таким образом, так как анкета данного участника размещения заказа не содержит указания на юридический и почтовый адреса, аукционная комиссия обосновано отказала участнику размещения заказа ООО «Гранд» в допуске к участию в аукционе.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Пунктом 9.3 раздела 9 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе установлено, что заявка на участие в открытом аукционе должна содержать «Сведения о качестве работ», составленные по Форме № 7 документации об аукционе.
Из анализа заявки ООО «Гранд» следует, что последняя не содержит «Сведений о качестве работ», составленных в соответствии с формой № 7.
Таким образом, так как анкета данного участника размещения заказа не содержит сведений о качестве работ, составленных в соответствии с формой № 7, аукционная комиссия обоснованно отклонила ООО «Гранд» от участия в торгах, так как заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Гранд»признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.