Решение Сахалинского УФАС России от 11.11.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «27» октября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено «11» ноября 2010 года.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель: - Тыченок Г.Н. – руководитель управления;
Члены комиссии:
- Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя управления;
- Шмачук А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела анализа товарных, финансовых рынков и экономической концентрации;
- Ген А.К. – государственный инспектор отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы рассмотрев дело № 08-14/2011, возбужденное в отношении ООО «Альтаир» (694490, Сахалинская область, г. Оха, ул. Дзержинского, д. 11, кв. 3) по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее в тексте – Закон «О защите конкуренции»), запрещающего злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением,
Установила:
В Сахалинское УФАС России 10.06.2011 поступило заявление ИП (далее – Заявитель) на действия ООО «Альтаир».
Поводом для обращения послужили неправомерные, по мнению Заявителя, действия со стороны ООО «Альтаир», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения тарифа на услуги по приемке и захоронению твердых бытовых отходов (далее – ТБО) в географических границах муниципального образования городской округ «Охинский» (далее - МО ГО «Охинский»), превышающего размер тарифа на услуги по утилизации (захоронению) ТБО, установленного Постановлением Главы МО ГО «Охинский».
По итогам рассмотрения указанного заявления, Сахалинским УФАС России 04.08.2011 было возбуждено дело № 08-14/2011 по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
В рамках рассмотрения дела № 08-14/2011 Сахалинским УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения ООО «Альтаир» и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (далее - Анализ). По итогам проведенного Анализа установлено доминирующее положение ООО «Альтаир» на товарном рынке услуг по приемке и захоронению ТБО в географических границах МО ГО «Охинский» за периоды с 01 апреля по 31 декабря 2010г. и с 01 января по 01 августа 2011г.
04.10.2011 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению дела № 08-14/2011. Ответчик и Заявитель на рассмотрение дела не явились, о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом. От ООО «Альтаир» в антимонопольный орган поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии законного представителя Общества.
По итогам рассмотрения дела, Комиссия определила отложить рассмотрение дела до 27.10.2011 в связи с необходимостью получения дополнительной информации от ООО «Альтаир».
27.10.2011 Заявитель и Ответчик на рассмотрение дела не явились о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. От ООО «Альтаир» поступило ходатайство о рассмотрении дела № 08-14/2011 в отсутствии законного представителя Общества.
Изучив материалы дела, письменные пояснения ООО «Альтаир», Комиссией Сахалинского УФАС России установлено следующее.
В ходе рассмотрения заявления ИП Черных О.А. антимонопольным органом были направлены запросы в РЭК Сахалинской области и главе МО ГО «Охинский» (исх. №№ 08-2825, 08-2831 от 29.06.2011) о предоставлении следующей информации:
1.Перечень хозяйствующих субъектов, осуществлявших деятельность на рынке услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в 2010 году и I полугодии 2011 года в географических границах МО ГО «Охинский» (с указанием юридического адреса, телефона, Ф.И.О. руководителя).
2.Копии правовых актов органов местного самоуправления, в соответствии с которыми установлен тариф для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, действовавший в 2010 году и I полугодии 2011 года в географических границах МО ГО «Охинский».
Согласно представленным сведениям РЭК Сахалинской области и Администрации МО ГО «Охинский», ООО «Альтаир» является единственной организацией коммунального комплекса, осуществляющей деятельность на рынке услуг по утилизации (захоронению) ТБО в 2010 году и I полугодии 2011 года на территории МО ГО «Охинский», для которой установлен тариф на услуги по утилизации (захоронению) ТБО следующими нормативными актами:
- Постановлением Главы МО ГО «Охинский» от 17.03.2009 № 82 «О тарифе на услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для ООО «Альтаир» в размере 42,17 руб./куб.м.;
- Постановлением Главы МО ГО «Охинский» от 12.03.2010 № 67 «О тарифе на услугу по утилизации (захоронению) ТБО для ООО «Альтаир» в размере 100,53 руб./куб.м.
В соответствии с пунктами 1,5 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее Закон № 210-ФЗ) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) ТБО, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, подлежат регулированию.
Органами, наделенными полномочиями устанавливать тарифы на услугу по размещению (утилизации) ТБО, являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 4 статьи 4 Закона № 210-ФЗ).
До вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» полномочия устанавливать тарифы на услугу по размещению (утилизация) ТБО имели также органы местного самоуправления.
В связи с тем, что до настоящего времени тариф на услуги по утилизации (захоронению) ТБО не утвержден РЭК Сахалинской области, в период с 1 апреля 2010 года по 01 августа 2011 года Обществом должны были применяться тарифы, установленные Постановлениями Главы МО ГО «Охинский».
Однако, как следует из дополнительного соглашения от 01.06.2010 № 1 к договору от 01.01.2010 № 58 «На оказание услуг по приемке и захоронению ТБО», ООО «Альтаир» для расчетов с ИП применен тариф в размере 154,92 руб./куб.м.
Применение указанного тарифа также подтверждается представленным актом на захоронение ТБО от 25.01.2011 № 000105 и счет-фактурой от 31.03.2011 № 00197.
Общество представило письменные пояснения (от 18.07.2011 № 233), в соответствии с которыми тариф в размере 154,92 руб./куб.м. официально признан экономически обоснованным согласно заключению Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике МО ГО «Охинский» от 11.03.2010 № 03-06/611-А (Заключение Комитета).
Также Обществом указано на то, что тариф, утвержденный Постановлением Главы МО ГО «Охинский» от 12.03.2010 № 67 в размере 100,53 руб./куб.м., применяется при расчетах с предприятиями муниципального комплекса и жильцами г. Охи. ИП Черных О.А. при осуществлении предпринимательской деятельности к муниципальному комплексу не относится, в связи с чем и вставляется тариф в размере 154,92 руб./куб.м.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 5 Закона № 210-ФЗ, представительные органы муниципальных образований в области регулирования и надбавок организаций коммунального комплекса публикуют информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга этих программ.
Согласно пунктам 2,3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Заключение Комитета не было опубликовано, следовательно, не является актом, которым устанавливаются тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО и не подлежит применению Обществом.
Кроме того, согласно письму Администрации МО ГО «Охинский» от 14.07.2011 № 03-21/1924 правовыми актами органа местного самоуправления, которыми установлен тариф для ООО «Альтаир», действующие на период 2010 года и 1 полугодие 2011 года, являются Постановления Администрации МО ГО «Охинский» от 17.03.2009 № 82 и от 12.03.2010 № 67. Данная информация также подтверждена письмом РЭК Сахалинской области от 08.07.2011 № 1501.
Письмом от 29.07.2011 № 237 ООО «Альтаир» просило не принимать во внимание письмо от 18.07.2011 № 233 и пояснило, что тариф в размере 154,93 руб./куб.м., применяемый при расчете с прочими предприятиями и индивидуальными предприятиями с января 2011 по апрель 2011 года, выставлялся ошибочно, работник, допустивший указанную ошибку - уволен, с мая 2011 года применяется утвержденный тариф ко всем хозяйствующим субъектам в размере 100, 53 руб./куб.м.
В доказательство Обществом представлены в антимонопольный орган счета-фактуры, выставляемые ИП и прочим хозяйствующим субъектам в период с мая по июль 2011 года в размере 100, 53 руб./куб.м.
Кроме того, Обществом указано, что излишне взысканные денежные средства за предоставленные услуги по утилизации (захоронению) ТБО по неутвержденному тарифу будут возмещены хозяйствующим субъектам.
Таким образом, Общество не отрицает, что в период с января по апрель 2011 года им при расчетах с хозяйствующими субъектами применялся неутвержденный надлежащим образом тариф.
В рамках проведенного Анализа также установлено следующее.
В период с 01 апреля по 31 декабря 2010 года и с 01 января по 01 августа 2011 года в географических границах МО ГО «Охинский» деятельность на товарном рынке услуг по приемке и захоронению ТБО осуществляло ООО «Альтаир», имеющее соответствующую лицензию на оказание данных услуг. В связи с тем, что ООО «Альтаир» занимает доминирующее положение на исследуемом товарном рынке с долей 100,00 процентов, данный товарный рынок является высококонцентрированным с неразвитой конкуренцией.
Таким образом, ООО «Альтаир», применяя в расчетах с хозяйствующими субъектами неутвержденный в установленном законом порядке тариф по приемке и захоронению ТБО, нарушил требования Закона № 210-ФЗ в части порядка ценообразования на указанные услуги, что привело к нарушению антимонопольного законодательства, предусмотренному пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В рамках проведенного Анализа также установлено осуществление деятельности Обществом по приемке и захоронению ТБО с применением различных тарифов: утвержденного в установленном законом порядке (100,53 руб./куб.м.) и неутвержденного (154,92 руб./куб.м.) в отношении разных групп потребителей.
Основными потребителями (покупателями) услуги по приемке и захоронению ТБО, при расчете с которыми применялся утвержденный в установленном порядке тариф, являлись: ООО «Управдом № 1», ООО «Управдом № 2», ООО «Управдом № 3», ООО «Управдом № 4», ООО «Управдом № 5», ООО «Управдом № 6».
Неутвержденный тарифприменялся в отношении следующих потребителей (покупателей) услуги по приемке и захоронению ТБО: ООО «Охинская Автозаправочная станция», ОАО «Березка», ИП Кулева, ИП Черных, ОАО «СМНМ», ИП Казарина, ООО «Охинский Механический завод», ООО «Сахалинское Управление технологического транспорта», ООО «Сахалинский подземный ремонт скважин» и прочие (всего 206 хозяйствующих субъектов).
Применение Обществом при оказании услуг по приемке и захоронению ТБО различных тарифов привело также к нарушению пункта 6 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе путем экономически, технологически и иным образом не обоснованным установлением различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, в действиях Ответчика имеются признаки нарушения пункта 6 и пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», которыми запрещается субъекту, занимающему доминирующее положение злоупотребление путем экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, а так же нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Комиссией определением от 04.10.2011 были запрошены надлежащим образом заверенные копии документов (счета-фактуры, акты), подтверждающих произведенные расходы с хозяйствующими субъектами, приобретающих услугу по размещению (временному хранению) и захоронению (утилизации) твердых бытовых отходов, за исключением бюджетных учреждений, за период с 23 августа 2010 года по 30 июня 2011 года для расчета незаконно полученного дохода.
Данные были запрошены начиная с 23 августа 2010 года в связи с тем, что 23.08.2010 Сахалинским УФАС России было принято решение по делу № 6 в отношении ООО «Альтаир» о признании Общества нарушившим пункты 6, 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» посредством экономически, технологически и иным образом необоснованным установлением различных цен (тарифов) на один и тот же товар, а так же нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и выдано предписание № 4/10 о прекращении нарушения пунктов 6,10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выраженное в злоупотреблении доминирующим положением, путем экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на услуги по утилизации (захоронению) ТБО, а так же нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В ходе исследования данных, отраженных в реестрах счетов-фактур, представленных Обществом (от 25.10.2011 № 272, от 03.11.2011 № 277), общий объем ТБО, к которым применен неутвержденный тариф за указанный период составляет 10 355,451 руб./куб.м.
Сумма разницы между утвержденным тарифом (100,53 руб./куб. м.)и неутвержденным тарифом (154,92 руб./куб.м.) по приемке и захоронению ТБО составляет 54,39 руб./куб.м.
Сведения об объеме ТБО и о сумме полученного дохода (выручки) ООО «Альтаир» в виде разницы между фактически применяемым и утвержденным тарифом, за период с 23 августа 2010 года по 01 июля 2011 года (в разрезе месяцев) представлены в таблице № 1 (без учета НДС).
Таблица № 1

Таким образом, сумма полученного дохода (выручки) в виде разницы между фактически применяемым и утвержденным тарифомсоставляет 563 233,02 руб. (без учета НДС) (10 355,451 куб. м. * 54,39 руб./куб.м.).
Поскольку Обществом не представлены доказательства о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Ответчику предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем совершения определенных предписанием действий.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ООО «Альтаир» нарушившим пункты 6, 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» посредством экономически, технологически и иным образом необоснованным установлением различных цен (тарифов) на один и тот же товар, а так же нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
2.На основании решения выдать ООО «Альтаир» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения административного производства по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.