Решение Сахалинского УФАС России от 10.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилёвкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Красковского А.В. – представителя службы «Заказчик» ЖКХ городского округа «Александровск-Сахалинский район»,
рассмотрев дело № 251/10-к о нарушении Единой постоянно действующей комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту: «Реконструкция (перепланировка) центральной районной библиотеки в г. Александровск-Сахалинском (в том числе на разработку проектно-сметной документации)»,
Установила:
01 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Амурстройсервис» (далее также – заявитель) о признании единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, единая комиссия, направив уведомление о допуске к участию в аукционе 20.10.2010, исключила возможность присутствия 21.10.2010 ООО «Амурстройсервис» на процедуре аукциона, так как прибыть к месту проведения торгов в течение 22 часов невозможно.
Представитель службы «Заказчик» ЖКХ городского округа «Александровск-Сахалинский район» Красковский А.В. с приведенным в жалобе доводом согласился.
Представители заявителя, единой комиссии на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Ранее, 30 сентября 2010 года в Сахалинское УФАС России поступила жалоба ООО «ПрогрессСтрой» о признании службы «Заказчик» ЖКХ городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее – заказчик) нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Сахалинского УФАС России жалоба ООО «ПрогрессСтрой» признана частично обоснованной в части незаконного требования к представлению в составе заявки сведений о сроке гарантии качества работ; согласования привлечения субподрядных организаций с заказчиком; указания в заявке банковских реквизитов.
Установлены нарушения ч. 4 ст. 11, п.п. 3, 4 ч. 4 ст. 22, п. 1 ч. 4, ч. 4 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, допущенные муниципальным заказчиком.
Кроме этого, установлены нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, допущенные единой комиссией в части незаконно отказа, в том числе ООО «Амурстройсервис», в допуске к участию в торгах.
Муниципальному заказчику, единой комиссии выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, согласно которому аукционной комиссии надлежало:
- отменить результат рассмотрения заявок – протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.09.2010 № 58;
- отменить результат рассмотрения заявок – протокол открытого аукциона 01.10.2010 № 58-А;
- о результатах отмены указанных протоколов известить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе;
- опубликовать информацию об отмене вышеуказанных протоколов в официальном печатном издании и на официальном сайте;
- провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе с учетом нарушений отраженных в решении от 07.10.2010 по делу № 219, без учета требования о представлении в составе заявки сведений о роке выполнения работ; сроке гарантии качества работ; согласования привлечения субподрядных организаций с заказчиком; указания в заявке банковских реквизитов.
В установленный срок поступила информация об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.
Во исполнение предписания, единая комиссия 20.10.2010 повторно провела процедуру рассмотрения заявок и допустила ООО «Амурстройсервис» к участию в аукционе, о чем свидетельствует протокол рассмотрения заявок от 20.10.2010 № 58-1.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, в том числе оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
В соответствии с протоколом заседания единой комиссии № 64 от 20.10.2010, размещенным на официальном сайте по размещению заказов 20.10.2010 в 15:00:09 час., начало проведения процедуры повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе назначено на 11-00 час. 20.10.2010; процедура аукциона назначена на 15-00 час. 21.10.2010.
Согласно протоколу № 58-1 повторного рассмотрения заявок на участие в данном аукционе к участию в торгах допущены следующие участники: ООО «Строитель-2007» (693010, г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, 1а); ООО «Дельта-Индустрия» (693023, г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 241а); ООО «Амурстройсервис» (675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Фрунзе, 39/3); ООО «Южно-Курильское строительно-монтажное управление» (694500, Сахалинская обл., пгт. Южно-Курильск, ул. Ильичева, 3-а). Данный протокол был размещен на на официальном сайте по размещению заказов 20.10.2010.
Уведомления о принятых единой комиссией решениях в отношении данных участников размещения заказа были направлены по окончании проведения процедуры рассмотрения заявок – 20.10.2010.
Уведомление направлено ООО «Амурстройсервис» 20.10.2010, о чем свидетельствует отчет об отправке факсимильного сообщения, приложенный к материалам дела, а также указание данного факта в тексте жалобы заявителя.
Как следует из протокола аукциона от 21.10.2010 № 58-А-1 на процедуру аукциона явились ООО «Строитель-2007»; ООО «Южно-Курильское строительно-монтажное управление»; победителем аукциона признано ООО «Южно-Курильское строительно-монтажное управление»; ООО «Амурстройсервис» на процедуру аукциона не явилось.
В силу ч. 3 ст. 8 Закона о размещении заказов участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
В силу ч. 1 ст. 37 Закона о размещении заказов в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Закон о размещении заказов не содержит ограничения по сроку между проведением процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе и процедуры аукциона.
В свою очередь, заказчик совершил все действия, регламентированные Законом о размещении заказов в части размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок и направления уведомления ООО «Амурстройсервис» о допуске к участию в аукционе.
Таким образом, поскольку сведения о ходе проведения размещения заказа отражены на официальном сайте по размещению заказов в свободном доступе, с которыми участник размещения заказа имел возможность ознакомиться, соответственно, имея намерение участвовать в данном аукционе, участник размещения заказа должен был принять меры для участия в аукционе непосредственно или через своих представителей.
Таким образом, заявитель имел возможность принять непосредственное участие в аукционе или через своих представителей.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Амурстройсервис» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.