Решение Сахалинского УФАС России от 10.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилёвкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Рябых В.Н., Тен О.Д. – представителей отдела образования администрации Невельского муниципального района,
рассмотрев дело № 248/10-к о нарушении отделом образования администрации Невельского муниципального района (далее – заказчик), единой конкурсно-аукционной и котировочной комиссией по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Невельский муниципальный район» (единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Приобретение спортивного инвентаря и спортивного оборудования для муниципальных общеобразовательных учреждений Невельского района»,
Установила:
10 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «ТОРГСПОРТСТРОЙ» (далее – заявитель) о признании заказчика, уполномоченного органа нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заявка на участие в аукционе была отклонена незаконно в связи с несоответствием срока поставки товара, указанного в заявке, сроку поставки товара, указанному в документации об аукционе. В заявке ООО «ТОРГСПОРТСТРОЙ» указано, что данный участник размещения заказа обязуется поставить товар в течение 35 дней после заключения контракта. Данный срок поставки истекает 14 декабря 2010 года, а в извещении о проведении открытого аукциона указан срок поставки 15 декабря 2010 года, что свидетельствует о надлежащем исполнении в будущем поставки товара.
Представитель отдела образования администрации Невельского муниципального района Рябых В.Н. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что в документации об аукционе установлен конкретный срок поставки товара - до 15.12.2010 , а заявитель указал срок поставки 35 дней со дня заключения контракта.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Муниципальным заказчиком – отделом образования администрации Невельского муниципального района был объявлен открытый аукцион по предмету: «Приобретение спортивного инвентаря и спортивного оборудования для муниципальных общеобразовательных учреждений Невельского района» с начальной ценой контракта в размере 1 172 000 руб.
Организатором торгов является отдел экономики администрации Невельского муниципального района.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Невельские новости» от 17.09.2010 и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 17.09.2010, официальном сайте администрации Невельского городского округа www.adm-nevelsk.ru 17.09.2010.
06.10.2010 размещено на официальном сайте администрации Невельского городского округа www.adm-nevelsk.ru и 08.10.2010 опубликовано в газете «Невельские новости» извещение о внесении изменений в аукционную документацию – изменения в проект муниципального контракта в связи с опечаткой.
Документация об аукционе утверждена начальником отдела образования администрации Невельского муниципального района О.Д. Тен.
Состав единой конкурсно-аукционной и котировочной комиссии по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Невельский муниципальный район» утвержден распоряжением мэра Невельского муниципального района В.Н. Пак от 26.01.2009 № 14 с изменениями от 05.05.2009 № 87, от 07.09.2009 № 27, от 10.12.2009 № 93, от 01.07.2010 № 127.
26.10.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Имперрис», ООО «Снаряга», ООО «Олспортгрупп», ООО «Орбита», ООО «ТОРГСПОРТСТРОЙ», ООО «Новые технологии 2020», ООО «Сахалин-Книга», ООО «Торговый Дом «Прогресс».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.10.2010 № 67/01-10 к участию в аукционе были допущены ООО «Имперрис», ООО «Снаряга», ООО «Олспортгрупп», ООО «Орбита».
Участникам размещения заказа ООО «ТОРГСПОРТСТРОЙ», ООО «Новые технологии 2020», ООО «Сахалин-Книга», ООО «Торговый Дом «Прогресс» было отказано в допуске к участию в аукционе.
Участнику размещения заказа ООО «ТОРГСПОРТСТРОЙ» было отказано в допуске к участию в аукционе, так как заявка данного участника размещения заказа не отвечала требованиям, установленным законом, а именно: нарушение ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, п. 1.3.2 ч. 6 раздела I документации об аукционе – сроки, указанные в заявке участника размещения заказа, не соответствуют срокам поставки, указанным в информационной карте аукциона.
Согласно отсылочной норме ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать также сведения в соответствии с пп. 2-4, 4.2-5, 6, 7, 10 ч. 4 ст. 22 данного закона.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в том числе, требование к сроку (периоду) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Таким образом, срок (период) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг определяется заказчиком и устанавливается документацией об аукционе.
В силу п. 1.3.2 ч. 6 раздела I документации об аукционе участник размещения заказа в заявке на участие в аукционе должен указать свой срок выполнения работ, но такой срок не должен превышать срок, указанный в информационной карте аукциона.
Требование к сроку выполнения работ установлено в ч. 1.3 раздела II информационной карты аукциона, а именно: до 15 декабря 2010 года.
Пунктом 4 раздела III Форма заявки на участие в аукционе документации об аукционе установлено требование к указанию срока поставки товаров.
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что заказчик требует от участника размещения заказа самостоятельно определить срок поставки товара и указать его в заявке.
Анализ заявки ООО «ТОРГСПОРТСТРОЙ» показал, что данный участник размещения заказа определил в п. 4 заявки на участие в аукционе срок поставки товара, а именно: 35 дней со дня заключения контракта, а также в пояснительной записке указал срок поставки оборудования - до 15 декабря 2010 года.
Протокол открытого аукциона № 67/02-10 был размещен на официальном сайте 28.10.2010. Так как, согласно п. 7 Формы заявки на участие в открытом аукционе раздела III части I муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее 11 (одиннадцати) дней со дня подписания протокола аукциона, то тридцатипятидневный срок истекает ранее срока, указанного в документации об аукционе, то есть до 15.12.2010, поэтому единая комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «ТОРГСПОРТСТРОЙ». Кроме того, в пояснительной записке, приложенной к заявке участника ООО «ТОРГСПОРТСТРОЙ», есть указание на срок поставки товара, который соответствует требованиям документации об аукционе – до 15 декабря 2010 года.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов определен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Сведения о сроках поставки товара не подпадают под перечень сведений, установленных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, следовательно, требование к представлению таких сведений от участника размещения заказа является незаконным.
При этом, установление такого требования повлекло в целом незаконный отказ в допуске к участию в аукционе ООО «ТОРГСПОРТСТРОЙ».
При таких обстоятельствах, заказчик, возложив обязанность по определению срока поставки товара на участника размещения заказа и указания таких сведений в заявке, нарушил чч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Частью III технической части документации об аукционе определено количество поставляемых товаров, но не установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
При таких обстоятельствах, поскольку в документации об аукционе не установлены требования к поставляемым товарам, заказчик тем самым нарушил ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения проверки Комиссией Сахалинского УФАС России были выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные единой комиссией.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку для участия в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно ч. 4.1 ст. 4 раздела I части I документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена в форме бумажного документа или в форме электронного документа по формам, представленным в разделе III (Форма № 2) документации об аукционе. Как указано выше, требование к указанию срока поставки товаров установлено п. 1.3.2 ч. 6 раздела I документации об аукционе, п. 4 раздела III Форма заявки на участие в аукционе.
Пунктом 4 раздела III Форма заявки на участие в аукционе установлено требование к указанию срока участниками размещения заказа, а именно: «Срок поставки составляет: ____ дней (со дня заключения контракта).
Анализ заявок участников размещения заказа показал, что заявки ООО «Имперрис», ООО «Снаряга», ООО «Олспортгрупп», ООО «Орбита» не содержат указание на количество дней, в течение которых будет осуществлена поставка товаров.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов единая комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку заявки ООО «Имперрис», ООО «Снаряга», ООО «Олспортгрупп», ООО «Орбита» не соответствовали требованиям, установленным в документации об аукционе, единая комиссия необоснованно, в нарушение чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, допустила к участию в аукционе данных участников размещения заказа.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «ТОРГСПОРТСТРОЙ»признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 2 ст. 34, чч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать единую комиссию нарушившей чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Выдать муниципальному заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.