Решение Сахалинского УФАС России от 10.11.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилёвкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело № 247/10-к о нарушении единой комиссией УГИБДД УВД по Сахалинской области (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: «Текущий ремонт помещений административного здания УГИБДД УВД по Сахалинской области»,
Установила:
01 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «РеМейк» (далее также – заявитель) на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заявка участника размещения заказа ООО «РеМейк» была необоснованно отклонена единой комиссией в связи с непредставлением решения о согласовании крупной сделки.
Участник размещения заказа утверждает, что данный предмет аукциона не является для ООО «РеМейк» крупной сделкой.
Представители заказчика и единой комиссии на заседание Комиссии не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – УГИБДД УВД по Сахалинской области был объявлен открытый аукцион на выполнение подрядных работ по объекту: «Текущий ремонт помещений административного здания УГИБДД УВД по Сахалинской области» с начальной ценой контракта в размере 2 100 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 25.09.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – в приложении к газете «Губернские ведомости» «С моЛОТка» от 02.10.2010 № 181 (3628).
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена начальником УГИБДД УВД по Сахалинской области А.М. Ершовым 30.09.2010.
Состав единой комиссии УГИБДД УВД по Сахалинской области утвержден распоряжением начальника УГИБДД УВД по Сахалинской области А.М. Ершовым от 13.01.2010 № 4.
25.10.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «РеМейк» (Сахалинская обл., г. Холмск, ул. Железнодорожная, 103), ООО «Вариант» (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 246-А, оф. 207), ООО «Вега» (г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 47, оф. 302), ООО «Стандарт Энергии» (г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 16, оф. 211), ООО «Сигал Бридж Корпорейшн» (г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, 55-А - 69), ООО «ТехноСтрой» (г. Южно-Сахалинск, п/р Ново-Александровск, ул. 2-я Хабаровская, 37), ООО «Долина» (Сахалинская обл., п. Сокол, ул. Парковая, 10), ООО «Совместное Российско-Корейское предприятие «СаКо Ренма» (г. Южно-Сахалинск, ул. Полевая, 8), ООО «Континент» (г. Южно-Сахалинск, Холмское шоссе, 2, оф. 212), ООО «Строй-Лэнд» (г. Южно-Сахалинск, ул. Крайняя 6/1), ООО «Супервайзер» (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 384-А), ООО «Меркурий» (г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 58-Б), ООО «Виктор и К» (г. Южно-Сахалинск, ул. Анивская, 110, оф. 201), ООО «Конструктор-Сах» (Сахалинская обл., г. Холмск, ул. Морская, 6), ООО «ИНОТЕК» (г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 393-22), ООО «Строительная компания «Монолит» (г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 43-311), ООО «Мегастрой» (г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, 105), ООО «Два капитана» (г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, 100, оф. 21).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.10.2010 № 10 к участию в аукционе были допущены ООО «Виктор и К», ООО «Ремсервис», ООО «Вега», ООО «Стандарт Энергии», ООО «Сигал Бридж Корпорейшн», ООО «ТехноСтрой», ООО «Совместное Российско-Корейское предприятие «СаКо Ренма», ООО «Меркурий», ООО «ИНОТЕК», ООО «Строительная компания «Монолит», ООО «Мегастрой».
Участникам размещения заказа ООО «Вариант», ООО «РеМейк», ООО «Строй-Лэнд», ООО «Конструктор-Сах», ООО «Континент», ООО «Долина», ООО «Супервайзер», ООО «Два капитана» было отказано в допуске к участию в аукционе.
Участнику размещения заказа ООО «РеМейк» было отказано в допуске к участию в аукционе, так как заявка данного участника размещения заказа не отвечала требованиям, установленным законом, а именно: нарушение пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, пп. «д» п. 1 ч. 6 раздела III информационной карты инструкции участникам размещения заказа (далее - ИУРЗ), заявка не содержит решения о согласовании крупной сделки.
В соответствии с пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.
Согласно пп. «д» п. 1 ч. 6 раздела III информационной карты ИУРЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой (примечание: в случае, если для участника размещения заказа выполнение работ, являющихся предметом Контракта не является крупной сделкой рекомендуется предоставлять информационное письмо).
Анализ заявки участника размещения заказа ООО «РеМейк» показал, что в составе последней отсутствовало решение об одобрении или о совершении крупной сделки.
В силу того, что для участника размещения заказа ООО «РеМейк» поставка товаров, являющихся предметом контракта по данному предмету аукциона, не является крупной сделкой, представление в составе заявки решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения не требуется.
В случае, если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, является крупной сделкой, то такой участник должен представить решение об одобрении или о совершении крупной сделки.
Поскольку ООО «РеМейк» в заявке не представило такого документа, следовательно, для общества данная сделка не является крупной.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов единая комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку для участника размещения заказа ООО «РеМейк» данный предмет аукциона не является крупной сделкой, соответственно, подтверждение того не требуется, единая комиссия в нарушение чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов отказала данному участнику в допуске к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок.
В ходе проведения проверки Комиссией Сахалинского УФАС России были выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные государственным заказчиком и единой комиссией.
Согласно п. 14.1 ст. 14 подраздела «Г» раздела II ИУРЗ документации об аукционе участник размещения заказа должен запечатать заявку на участие в аукционе в конверт, пометив «ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В АКЦИОНЕ». На конверте участник размещения заказа должен указать предмет аукциона, а также слова «НЕ ВСКРЫВАТЬ ДО». Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).
В соответствии с ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов листы заявки на участие в аукционе и все листы тома заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных данной статьей требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Согласно ч. 4 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказов подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа, которую заказчик обязан подтвердить в течение одного рабочего дня.
Из указанных положений законодательства о размещении заказов следует, что иных требований к оформлению заявки на участие в аукционе, кроме указанных в чч. 2.2, 4 ст. 35 Закона о размещении заказов, не установлено. Следовательно, заказчик, установив в п. 14.1 ст. 14 подраздела «Г» раздела II ИУРЗ документации об аукционе требование представить заявку в запечатанном конверте, нарушил чч. 2.2, 4 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно отсылочной норме ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования в соответствии с пп. 2-4, 4.2-5, 6, 7, 10 ч. 4 ст. 22 данного закона.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в том числе, требование к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в том числе, требование к сроку (периоду) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Таким образом, срок и (или) объем предоставления гарантий качества работ и срок (период) выполнения работ определяется заказчиком.
Требование к сроку гарантий качества работ установлено в п. 7 раздела I документации об аукционе, согласно которому гарантийный срок составляет 24 месяца с момента подписания акта приема выполненных работ.
Требование к сроку выполнения работ установлено также в п. 7 раздела I документации об аукционе, а именно: с даты заключения государственного контракта 20 календарных дней, согласно календарного плана работ, но не позднее 22 декабря 2010 года.
Согласно ч. 6 раздела III Информационной карты ИУРЗ заявка на участие в аукционе заполняется и подается по Форме VI.
Раздел VI Форма заявки на участие в аукционе документации об аукционе содержит требования к указанию срока выполнения работ и гарантийного срока.
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что заказчик требует от участника размещения заказа самостоятельно определить гарантийный срок и срок выполнения работ и указать их в заявке.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов определен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Сведения о гарантийных сроках и сроках выполнения работ не подпадают под перечень сведений, установленных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, следовательно, требование к представлению таких сведений от участника размещения заказа является незаконным.
При таких обстоятельствах, заказчик, возложив обязанность по определению срока предоставления гарантий качества выполняемых работ и срока выполнения работ на участника размещения заказа и указания таких сведений в заявке, нарушил чч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
На основании ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнить работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сформированные в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Согласно пп. «а» п. 2 ч. 12.1 ст. 12 раздела II ИУРЗ документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов (допуск к работам по строительству, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, с учетом видов работ по строительству необходимых для выполнения работ являющихся предметом аукциона).
Из анализа заявки ООО «РеМейк» следует, что в составе последней представлена копия свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного в соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274, утратившим силу с 01.07.2010.
Виды работ, предусмотренные Перечнем, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, в отличие от видов работ, указанных в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона РФ 09.12.2008 № 274, в большинстве случаев сформулированы в иной редакции.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку документация об аукционе содержит требование о представлении копии свидетельства к видам работ, перечень которых сформирован в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, а в составе заявки ООО «РеМейк» представлена копия свидетельства, выданного на основании утратившего силу Приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, данный участник размещения заказа не мог быть допущен единой комиссией к участию в торгах.
Как установлено выше, заявка на участие в аукционе должна содержать копию свидетельства к видам работ, перечень которых сформирован в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Анализ заявки участника размещения заказа ООО «Мегастрой» показал, что данная заявка содержит копию лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом от 26.09.2008 регистрационный номер ГС-7-65-02-27-0-6501196115-003219-1.
В соответствии с ч. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензий на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности прекращается с 01.01.2010.
В связи с тем, что у ООО «Мегастрой» отсутствует свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, единая комиссия необоснованно допустила ООО «Мегастрой» к участию в аукционе, так как данный участник размещения заказа ООО «Мегастрой» не соответствует требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, и такой участник не подтвердил соответствие вышеуказанному требованию соответствующим документом в заявке - свидетельством о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданным саморегулируемой организацией.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов единая комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку в составе заявки ООО «Мегастрой» не представлено свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, решение о допуске к участию в аукционе данного участника размещения заказа является незаконным и принятым единой комиссией в нарушение чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, так как участник размещения заказа ООО «Мегастрой» не соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, а заявка данного участника размещения заказа не соответствует требованиям документации об аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений данного закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.10.2010 № 10 не содержит обоснований отклонения заявок участников размещения заказа ООО «Строй-Лэнд», ООО «Континент», ООО «Долина», ООО «Супервайзер».
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о признании единой комиссии нарушившей ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «РеМейк» признать обоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим ч. 2, 2.2, 3, 4 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать единую комиссию нарушившей чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Поскольку в составе заявки ООО «РеМейк» представлена копия свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного в соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274, утратившим силу с 01.07.2010, такой участник не может быть допущен к участию в торгах, в связи с чем незаконное отклонение по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок от 25.10.2010 № 10, не ведет к восстановлению права данного участника размещения заказа на участие в торгах, поэтому предписание об устранении нарушений законодательства размещения заказов Комиссия решила не выдавать, так как данные нарушения не влекут изменения результатов аукциона.
5.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.