Решение Сахалинского УФАС России от 09.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилёвкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело № 249/10-к о нарушении Единой постоянно действующей комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок на выполнение работ по предмету: «Капитальный ремонт системы отопления гаража администрации»,
Установила:
01 ноября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «РеМейк» (далее также – заявитель) на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного запроса котировок.
По мнению заявителя, единая комиссия необоснованно отказала ООО «РеМейк» в допуске к участию в запросе котировок в связи с несоответствием котировочной заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок. Участник размещения заказа ООО «РеМейк» утверждает, заявка, поданная на участие в запросе котировок соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: в графе о цене контракта содержала указание на цену и все налоги и сборы.
Представители администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее – заказчик), единой комиссии на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу необоснованной по следующим основаниям.
Муниципальным заказчиком - администрацией городского округа «Александровск-Сахалинский район» был объявлен запрос котировок на выполнение работ по предмету: «Капитальный ремонт системы отопления гаража администрации». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере – 499 500 руб.
Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 15.10.2010.
Извещение о проведении запроса котировок утверждено вице-мэром городского округа «Александровск-Сахалинский район» А.В. Красковским 15.10.2010.
27.10.2010 состоялась процедура рассмотрения котировочных заявок поступивших от ООО «РеМейк» (ИНН 650902033, 694620, Сахалинская обл., г. Холмск, ул. Железнодорожная, 103), ООО «Стройсервис» (ИНН 6502004994, г. Александровск-Сахалинский, ул. Герцена, 8).
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27.10.2010 № 69 заявка ООО «РеМейк» отклонена в связи с несоответствием требованиям извещения о проведении запроса котировок, а именно: в п. 5 заявки участника размещения заказа не указана сумма налога на добавленную стоимость, как того требует п. 10 извещения о проведении запроса котировок и п. 5 приложения № 1 «Котировочная заявка». Победителем в проведении запроса котировок был признан участник размещения заказа ООО «Стройсервис».
В соответствии с п. 10 извещения о проведении запроса котировок цена товара (работы, услуги) указывается участниками цифрами и прописью, в случае разночтения к рассмотрению принимается цена, указанная прописью. Так же указывается сумма НДС цифрами и прописью, в случае, если участник размещения заказа имеет право на освобождение от уплаты НДС, то указывает «НДС не облагается», с указанием причины.
Согласно извещению о проведении запроса котировок на выполнение работ по предмету: «Капитальный ремонт системы отопления гаража администрации», котировочная заявка должна быть составлена по форме согласно приложению № 1.
Пунктом 5 формы котировочной заявки установлено требование указания участником размещения заказа стоимости выполняемых работ цифрами и прописью, в том числе НДС (указать сумму НДС цифрами и прописью, в случае, если участник размещения заказа имеет право на освобождение от уплаты НДС, то указывает «НДС не облагается», с указанием причины).
Из анализа котировочной заявки ООО «РеМейк» следует, что п. 5 представленной заявки содержит указание на цену товара, работы услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах. Предложенная ООО «РеМейк» цена составила 479500 (четыреста семьдесят девять тысяч пятьсот) рублей, в том числе НДС. В цену контракта включаются все возможные расходы, в том числе расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, которые необходимо выплатить при исполнении муниципального контракта.
Из вышеуказанного следует, что котировочная заявка участника размещения заказа ООО «РеМейк» не содержит указания суммы НДС прописью и цифрами.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, так как котировочная заявка ООО «РеМейк» не содержит указания суммы НДС прописью и цифрами, единая комиссия обоснованно отказала данному участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона о размещении заказов
Согласно п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов извещение должно содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка, определен ст. 44 Закона о размещении заказов. Данный перечень является исчерпывающим.
Так, п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная заявка должна содержать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Согласно п. 10 извещения о проведении запроса котировок участником размещения заказа цена товара (работы, услуги) указывается цифрами и прописью, в случае разночтения к рассмотрению принимается цена, указанная прописью. Так же указывается сумма НДС цифрами и прописью, в случае, если участник размещения заказа имеет право на освобождение от уплаты НДС, то указывает «НДС не облагается», с указанием причины.
Приведенное положение котировочной заявки не соответствует п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов, так как участники размещения заказа не обязаны указывать в котировочной заявке, помимо общей цены контракта, сумму НДС цифрами и прописью, поскольку ст. 44 Закона о размещении заказов, где указаны требования, предъявляемые к котировочной заявке, четко регламентирует, что котировочная заявка должна содержать цену товара с указанием включенных в нее расходах.
Таким образом, форма котировочной заявки не соответствует ст. 44 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку извещением о проведении запроса котировок установлена форма котировочной заявки, а котировочная комиссия в силу ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, рассматривает заявки на соответствие требованиям извещения о проведении запроса котировок, в том числе форме котировочной заявки, при отклонении заявки ООО «РеМейк» единая комиссия действовала в рамках своих полномочий. В связи с изложенным, жалоба заявителя является необоснованной.
Между тем, незаконное требование к оформлению котировочной заявки повлекло незаконное отклонение в целом котировочной заявки ООО «РеМейк», что влечет за собой нарушение прав и законных интересов данного участника размещения заказа.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «РеМейк» признать необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ст. 44 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.